§ 10. Права н обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения

В условиях локальных военных действий, при массовых общест­венных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положе-

102

Глава 3. Основы праиового статуса личности

ние. Оно предполагает ограничение конституционных прав граждан^ расширение их обязанностей и усиление ответственности. Это делает­ся обычно актом главы государства или правительства, принятым на основе закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в не­которых странах — на основе так называемых чрезвычайных законов,! которые принимаются отдельно по каждому случаю и могут неодно-1 кратно продлеваться парламентом (страны англосаксонского права),!

В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок! его действия, названа территория, на которую он распространяется,! перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт до»] водится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сра-| зу, а по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конт| ституции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычай>| ного положения должен быть немедленно созван парламент, если он| не заседает, для контроля за действиями исполнительной власти (ино*1 гда, например в Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва| Национального конгресса).

При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены! свобода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так| как это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также за» прешены демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- в| телепередач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к нарушению закона, могут быть принудительно выселены на опредй*| ленный срок из данного региона. Вводится досмотр транспортных! средств и граждан. Если чрезвычайное положение введено в связи со 1 стихийными бедствиями, катастрофами, возможны дополнительные! меры: трудовая повинность, распределение питания и предметов пер-/ вой необходимости среди населения, изменение режима работы пред*i приятии и учреждений.

При объявлении военного положения определенные полномочия,^ гражданских органов власти переходят к органам военного управле-Т ння, которые, по существу, ставятся над гражданскими органами! Осадное положение объявляется в критических ситуациях и характери- j зуется особенно жесткими ограничениями прав граждан.

В условиях чрезвычайного положения в городах н иных населен- | ных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное вре­мя в определенные часы жителям запрещается появляться на улине без > соответствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властя-' ми, собираться группами более 3-4 человек.

Глава 4

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,

СОЦИАЛЬНОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ

И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

П ределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Как уже отмечалось, конституции, принятые в зарубежных странах до Второй мировой войны, ограничивались, как правило, ре­гулированием двух сторон общественной жизни: организации госу­дарственной власти и основных прав личности. Лишь некоторые кон­ституции {Конституция Мексики 1917 г., действующая до сих пор, Веймарская конституция Германии 1919 г., Конституция Чили 1926 г., Конституция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили* за эти пре­делы. Основные законы социалистических стран, начиная с Конститу­ции РСФСР 1918г., положили начало принципиально иной трактовке объекта конституционного регулирования, включив в него основные вопросы социально-экономической структуры общества, политиче­ской системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отве­чало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход, расширение и даже изменение конституционного регули­рования, оказал значительное влияние на конституции ряда зарубеж­ных стран, принятые после Второй мировой войны.

Существуют, однако, объективные пределы конституционного ре­гулирования, вмешательства государства в сферу социально-экономи­ческих, политических, идеологических отношений. Обычно утверждав ется, что таким пределом является абстрактно сконструированное «гражданское общество», в отношения которого государство не може* вмешиваться. Действительно, излишняя «зарегулированность» обще­ственных отношений может препятствовать эволюционному разви­тию, необходимому саморегулированию, вести к тоталитаризму. В по­давляющем большинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о некоторых принципах (даже не об основах) обществен но­го строя, которые нередко закрепляются в главах, посвященныхдирек-тивным принципам политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, принудительно выполняться судами), но соответ­ствующие нормы должны служить ориентиром для деятельности пра-

104