Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

§ 6. Исполнительная власть

609

ждения большинством состава обеих палат Национального конгресса. Президент может принимать временные акты, имеющие силу закона. В этом случае в течение пяти дней должен быть созван Парламент для утверждения данного акта Президента, которое производится в том же порядке, что и утверждение акта, изданного на основе делегирования законодательных полномочий, в противном случае он теряет силу. На­конец, органы исполнительной власти, подчиненные Президенту, сам Президент вправе издавать нормативные акты на основе регламентар-ной власти.

' Бюджетные и контрольные полномочия Парламента. Согласно Кон­ституции Парламент принимает бюджет по общим правилам законсй дательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной ко> миссией Парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется согласие Президента. Поэтому право вето практически не распростраи няется на закон о бюджете. Если Парламент не примет бюджет к нача^ лу финансового года; могут быть введены временные акты или будет действовать бюджет прошлого года.

Парламент имеет контрольные полномочия в отношении испол­нительной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комие» сии палат и сами палаты могут требовать информации от министрой (в связи с этим практикуется и право вопроса к министрам на заседа­ниях палат), но ответственность министров перед Парламентом не предусмотрена, В соответствии с Конституцией Парламент осуществ­ляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органам» управления, причем этот контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в частности, парламентские слушания, организуе­мые постоянными комиссиями палат. Осуществлять финансовый контроль Парламенту помогает Суд счетов. Он может, в частности, на­лагать штрафы за незаконные или неправильные расходы.

Выше говорилось также о других контрольных полномочиях Пар­ламента, включая его полномочия в международной сфере, в отноше­нии федерального вмешательства и т.д.

§ б. Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежит Президенту республики, ко­торому помогают министры. Совета министров как особого органа в Бразилии нет. Как и в США, министры образуют Кабинет, заседаю-

щий под председательством Президента и являющийся его совеща­тельным органом. Министрами могутбыть бразильские граждане, дос­тигшие 21 года.

Президент избирается на четыре года прямым голосованием граж­дан, как уже отмечалось, по мажоритарной системе абсолютного боль­шинства только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот пост в течение всей своей жизни. Одновременно с Пре­зидентом избирается Вице-президент, кандидатура которого выдвига­ется той же партией. Избрание Вице-президента на второй срок также не допускается. В случае неспособности Президента выполнять свои обязанности его последовательно замещают Вице-президент, предсе­датель Палаты депутатов, Сената, Федерального верховного суда.

В соответствии-с латиноамериканским подходом к структуре орга­нов государства" и их полномочиям Президент Бразилии обладает большей властью, имеет более широкие собственные полномочия, чем' Президент США. Он самостоятельно назначает министров (согласия Сената не требуется); руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето; издает дек­реты и регламенты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу закона (либо на основе делегирования полномочий Парламентом, либо временные акты, но без делегирования); руково­дит отношениями с иностранными государствами; подписывает меж­дународные соглашения (но ратифицирует их Парламент). Он издает декреты о федеральной интервенции, обращается к Национальному конгрессу с посланиями, предлагая соответствующие меры.

После заслушивания мнения Совета республики и Совета нацио­нальной обороны (этот орган создан вместо прежнего Совета нацио­нальной безопасности) Президент издает декреты о состоянии обо­роны и осадном положении. Состояние обороны вводится при сти­хийных бедствиях, при угрозе постоянной стабильности институтам государства. В этом случае могут ограничиваться некоторые консти­туционные права: свобода собраний, тайна переписки и др. Осадное положение вводится при волнениях общегосударственного характе­ра, при отражении иностранной агрессии, состоянии войны, а также в случаях, если меры, принятые в.условиях состояния обороны, ока­зались неэффективными. При осадном положении возможны более значительные ограничения конституционных прав: обыски, аресты, реквизиции, контроль над средствами массовой информации со сто­роны исполнительной власти, а не судебных органов. Осадное поло­жение объявляется на срок не более 30 дней. Введение состояния обороны и осадного положения нуждается в подтверждении Парла­ментом (если он не заседает, то должен быть созван в течение пяти

39-3291

610