§ 7. Средства массовой информации и опросы населения в системе непосредственной демократии: основы правового регулирования

В современном обществе средства массовой информации (печать, радио и особенно телевидение) играют огромную роль, способствуя созданию общественного мнения. В свою очередь, периодические оп­росы общественного мнения с публикацией их результатов дают оцен­ку важнейшим событиям, мероприятиям государства, лидерам поли­тических партий, что, с одной стороны, учитывается в политике, а с другой — оказывает влияние на политические взгляды населения.

Создание средств массовой информации в демократическом об^ шестве, а иногда и в условиях полудемократического режима свобод­но. Существуют государственные средства массовой информации (в некоторых странах их нет), но и любое лицо, физическое или юри­дическое, может основать или купить издательство, газету, частоты на радиостанции, канал на телевидении. Некоторые ограничения суще­ствуют лишь для иностранцев, в том числе и для занятия определенных должностей, например, на телевидении. В условиях авторитарных и особенно тоталитарных режимов средства массовой информации мо­нополизированы государством, создать оппозиционное средство мас­совой информации практически невозможно.

Создание средства массовой информации предполагает получение лицензии и регистрацию средства массовой информации. Обычно это делается в одном государственном органе (например, в министерстве информации), но иногда выдача лицензии и регистрация разделены. Регистрация необходима для ведения реестра, учета. Вместе с тем она предоставляет права юридического лица, и начать деятельность сред-⁴ ства массовой информации можно только после регистрации.

Деятельность средств массовой информации в условиях демокра­тического режима свободна, предварительная цензура со стороны орга­нов государства запрещена. Выходит много оппозиционных изданий, критика правительства в печати, по радио, телевидению — неотъемле­мая черта общественной жизни в условиях демократии. При тотали­тарных режимах это запрещается, оппозиционные издания выходят только нелегально, за это устанавливается уголовное наказание.

В последние десятилетия в демократических странах все чаще соз­даются общественные советы (есть и другие названия) при средствах массовой информации и высшие общегосударственные советы по во­просам деятельности средств массовой информации. Они обычно со­стоят из представителей политических партий, имеющих места в пар­ламенте, делегатов главы государства или правительства, министра ин­формации (печати и др.), представителей судебных органов или

I

прокуратуры. Они призваны прежде всего следить за соблюдением норм общественной морали в печати и на телевидении. Иногда совет по телевидению (радио) — государственный орган (с правом назначать и смещать управляющего, например, в Чехии), но он также состоит из представителей партии и независимых членов (деятелей культуры и др.).

Во многих странах государство поддерживает средства массовой ин­формации из бюджета, но в основном они обеспечивают себя сами час­тично за счет продажи изданий, а главным образом за счет рекламы. Не-редкодействуют специальные законы, ограничивающие рекламу, запре­щающие рекламу некоторых изделий (алкоголя, табачных изделий), устанавливающие для телевидения максимум времени в сутки для рекла-' мы и т.д. Законодательство детально регулирует права и обязанности журналистов, права издателей, учредителей средств массовой информа­ции, авторов, содержит требования к выходным данным, которые долж­ны иметь издание или передача, и т.д. Все эти вопросы регулируются не конституционным, а административным и гражданским правом.

Деятельность средства массовой информации может быть приос­тановлена (прекращена) его учредителем или судом. Суд может сделать это лишь по иску органа, зарегистрировавшего средство массовой ин­формации (иногда — прокурора). В случае прекращения издания воз­можна конфискация тиража (по решению суда). По решению админи­стративных (полицейских) органов возможно приостановление распро­странения издания (видеозаписей и т.д.), но только на определенный срок (обычно на 24 часа) до решения суда.

Опросы населения имеют сплошной или выборочный характер. В первом случае они близки к консультативному референдуму и ино­гда проводятся путем голосования. Выборочные опросы охватывают небольшую часть населения разных регионов и социальных слоев, от­веты представителей которых считают репрезентативными: они долж­ны дать представление об общественном мнении страны в целом. Вы­борочные опросы могут быть также опросами экспертов. Опросы про­водятся в связи с предполагаемым принятием каких-либо важных актов, оценкой лидеров, особенно в связи с выборами, их возможно­стей. Выборочные опросы проводятся общественными организация­ми по своей инициативе, они могут проводиться и государственными органами. Правовое регулирование их минимально. Обычно не разре­шается лишь публиковать прогнозы и результаты опросов за несколь­ко дней до голосования во время избирательной камлании, чтобы не оказывать психологического давления на избирателей.