Глава 8. Формы государственно-территориального устройства

3) автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы;

4. представительство субъектов федерации при центральных орга­ нах (обычно при правительстве);

5. периодически (не реже одного раза в год) созываемые совеща­ ния премьер-министра федерации и премьер-министров (главных ми­ нистров, губернаторов) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа — Новая Гвинея и др.); результаты таких совещаний иногда оформляются феде­ ральным законом, иногда, если это сделать не удается, они использу­ ются в практической деятельности исполнительных органов;

6. совещания президента и глав исполнительной власти субъектов;

7. совещания руководителей одноименных министерств (депар­ таментов) федерации и ее субъектов, которые во многом формируют "| политику в данной отрасли экономики, управления. Такого рода сове­ щания направлены также на координацию практических действий;

8) участие субъектов федерации в заключении международных договоров, касающихся их. В настоящее время в связи с расширитель­ ным толкованием концепции кооперативного (совместного, коорди­ национного и т.д.) федерализма наблюдается тенденция возрастания участия субъектов федерации в решении федеральных дел.

Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку фе­деральные конституция и законы имеют верховенство, существует федеральный контроль за соблюдением конституции (а также феде­ральных законов, принятых в соответствии с полномочиями федера­ции) субъектами федерации. ОЬычный, регулярный контроль осущест­вляется конституционными и иными судами (контроль за соответст­вием актов субъектов федеральной конституции), действует контроль по линии исполнительной власти (в отличие от законодательных орга­нов органы исполнительной власти в большинстве федераций подчи­нены по вертикали), применяется финансовый контроль (за правиль­ным использованием субсидий федерации ее субъектами) и т.д.

Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные спо-' собы федерального контроля, которые получили обобщенное опреде­ление «федеральное принуждение». К ним относятся: введение чрезвы- | чайного положения на территории субъекта (субъектов) федерации, | президентское правление в субъектах, федеральное управление, ин­ститут федеральной интервенции (вмешательства), приостановление собственного управления субъекта федерации, резервирование зако- :| нов субъектов федерации по некоторым вопросам на усмотрение гла­вы государства, федеральное законодательное замещение. Крайним способом федерального принуждения являются военные действия; они использовались при сецессии некоторых субъектов в США,

§ 4. Федерация

Швейцарии, Нигерии, Пакистане. О возможности федерального при­нуждения говорят конституции США, Германии, других стран, но, на­пример, в Австрии оно не предусмотрено, хотя в этой стране возможен роспуск ландтага земли (законодательного органа) и без применения чрезвычайных способов контроля: распускает ландтаг Президент по представлению правительства и с согласия Национального совета — верхней палаты Федерального собрания.

Возможность введения чрезвычайного положения на части террито­рии субъекта федерации, в субъекте федерации в целом или в федера­ции подчиняется общим правилам, указанным выше. При введении чрезвычайного положения ограничиваются политические и личные свободы граждан, применяются «жесткие» способы управления, по ря­ду вопросов осуществляется прямое федеральное регулирование (зако­нами и актами исполнительных органов федерации), иногда создаются специальные федеральные органы управления субъектом (субъекта­ми) федерации, где введено чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение вводилось на части территории Индии в связи с действия­ми террористов, в Пакистане во время этнических столкновений, в Малайзии, на Коморах в связи с попытками военного переворота, в от­дельных штатах Мексики в связи с партизанским движением повстан­цев.

Институт президентского правления особенно часто используется в Индии, где было уже более 100 случаев его применения. Президент­ское правление вводится целиком в штате или в группе штатов сроком до двух месяцев, а в крайнем случае — на шесть месяцев (парламент может неоднократно продлевать этот срок, но в общей сложности не более чем на три года). Основанием для применения этой меры явля­ются массовые беспорядки, исчезновение в штате конституционных властей, иные чрезвычайные обстоятельства (например, массовая кор­рупция в органах власти штата). Президент издает указ о введении пре­зидентского правления по совету (на деле — по указанию) кабинета (премьер-министра). Деятельность законодательного собрания штата приостанавливается или оно может быть даже распушено (его полно­мочия осуществляются федеральным парламентом), правительство штата смещается или его деятельность приостанавливается, вся пол­нота власти по управлению штатом переходит к президенту. Он назна­чает для этого по указанию кабинета своего представителя (обычно им бывает назначенный ранее губернатор штата, который в нормальной ситуации не обладает существенными полномочиями, поскольку шта­том управляет его правительство, сформированное партией или пар­тиями, имеющими большинство в законодательном собрании штата). Губернатор (иной представитель президента) управляет штатом до тех 11*

196