Глава 17. Основы конституционного права Франции

§ 8. Местное самоуправление и управление

441

§ 8. Местное самоуправление и управление

Франция делится на регионы, департаменты, округа и коммуны. Три звена (кроме округов) считаются территориальными коллектива­ми, и потому в них есть выборные органы самоуправления (наряду с назначаемым префектом, кроме коммун). В административных окру­гах выборных органов самоуправления нет, округом управляет назна­ченный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы — кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющая­ся формой политической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там естьместный законодательный парламент (Собрание) с ог­раниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиаль­ный орган, но местную исполнительную власть единолично осуществ­ляет избираемый советом его председатель). Контроль за законностью деятельности этих органов, общегосударственные полномочия на ост- . 1 рове осуществляет назначаемый правительством Франции префект. Правительство Франции имеет право распустить парламент Корсики. На референдуме, проведенном в Новой Каледонии в 1998 г., одобрен ее договор с Францией, в соответствии с чем внесена поправка в Кон­ституцию 1958 г. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь своеобразный статус ассоциированного штата с Францией. У нее есть местный парламент и избираемый им исполнительный орган, но в Но­вую Каледонию также назначается представитель государства.

Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). В общине избирается совет сроком на шесть лет (9—69 человек) по мажоритарной системе. В выборах уча- ,| ствуют лица (в том числе иностранцы), живущие в коммуне шесть месяцев и четыре года уплачивающие налоги. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на шесть лет мэра и его заместите­лей, ведающих управлением. Мэр одновременно является председа­телем совета и по должности — представителем государственной власти в коммуне.

Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др. Коммунальный (муниципальный) совет при­нимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается иму-

ществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности (распоряжение первыми осуществляется на основе административного права, вторыми — гражданского права). Муни­ципальный совет может быть досрочно распущен декретом Прези­дента, принятым на заседании Совета министров, но только по од­ной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде.

В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на шесть лет по мажоритарной системе и с 1998 г. обновляется целиком (а не по час­тям) . Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный со­вет, "но его полномочия гораздо шире. Исполнительным органом сове­та с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил назва­ние комиссара республики, но теперь опять используется прежний термин),а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет де­партамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общи­ны, он более жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств.

В регионах, объединяющих 3—8 департаментов (22 региона в мет­рополии и 4 заморских региона — Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Ре­юньон), также избираетсярегыональлый совет (с 1986 г. — прямыми вы­борами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функ­ции. Исполнительным органом совета является избираемый им пред­седатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые депар­таменты метрополии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми сове­тами и мэрами.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административ­но-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это региональный префект (им является по совместительству префект самого крупного в регионе департамента), в департаменте — префект департамента, в ок­руге, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект. Префект назначается Советом минист­ров. Он представляет в своей административно-территориальной еди­нице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы мини­стерств на местах), несет ответственность за соблюдение националь-

442