§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Правовое положение политических партий регулируется Основ­ным законом Германии более детально, чем во Франции. Кроме того, в Германии есть специальный закон о политических партиях 1967 г., не­однократно пересматривавшийся, в том числе в 90-Х гг.

Согласно ст. 21 конституции ФРГ партии могут создаваться сво­бодно (явочным порядком), для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначение — содействовать формированию полити­ческой воли народа; внутренняя организация партий определяется ими самими, но должна соответствовать демократическим принци­пам; партии должны представлять публичный отчет (публиковать дан­ные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являют­ся антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существова-

29 - 32Э1

450

Глава 18. Основы конституционного права Германии

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

451

ние ФРГ. Вопрос об антиконституционности и, следовательно, о за­прещении деятельности партии решает в конечном счете Федераль­ный конституционный суд.

Федеральный конституционный суд объявлял антиконституцион­ными и соответственно подлежащими роспуску около десятка экстре­мистских и террористических организаций. В 2000 г. министерство внутренних дел поставило перед судом вопрос о запрещении еще од­ной партии (Национально-демократической в связи с профашистски­ми элементами ее идеологии), а также организаций «Кровь и честь», «Белая молодежь».

Положения конститунии развивает очень детальный закон о поли­тических партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, со­гласно которому партия — это объединение граждан, длительное вре­мя оказывающее влияние на формирование политической воли наро­да, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-вторых, партии рассматриваются как необходимая со­ставная часть основ свободного демократического строя; они могут ис­пользовать разные способы для формирования политической воли на­рода (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспитание граждан в духе ответственности за дела об­щества, влияние на политическую деятельность парламента и прави­тельства и т.д;). В-третьих, закон устанавливает в стране многопартий­ность и равное общественное положение всех партий. В-четвертых, за­крепляются необходимые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других партий); наличие письменных устава и программы; создание партий только по территориальному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреждениях не разрешаются); пар­тия должна иметь демократическую структуру (в частности, необходи­ма выборность руководящих органов); членами партии могут быть только физические лица (коллективные члены не могут состоять в пар-;^: тии), но иностранцы могут быть членами партии, если не составляют в ней большинства.

Партия утрачивает права партии, если в течение шести лет не^: выдвигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Для фи-¹¹ нансирования партий в Германии существует особый налог — 5 ма­рок в год.

В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне от­дельных земель (на выборах в Бундестаг в 1998 г. участвовали 40 пар­тий). Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5-6 партиям (в 1998 г. пятипроцентный заградительный барьер пре­одолели шесть).

На правом фланге находится Национально-демократическая партия (15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националистической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов), Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают заметного влияния в обществе, не имеют представи­тельства в Бундестаге, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.

Партией правого центра является правивший в течение полутора десятилетий (до 1998 г.) Христианско-демократический союз (ХДС), в котором состоит около 670 тыс. членов. Идеология этой партии исхо­дит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой — с социальных по­зиций христианского учения. В настоящее время (с 2000 г.) эта партия находится в глубоком кризисе в связи с финансовыми злоупотребле­ниями ее бывшего лидера и канцлера Г. Коля.

Центристской партией является Свободная демократическая пар­тия (СвДП). Хотя это и небольшая партия, она до 1998 г. часто играла основную роль при создании правительства. Вступая в коалицию с од­ной из двух соперничающих главных партий: ХДС или Социал-демо­кратической партией (чаще — с первой), она, по существу, определяла, какая из главных партий будет формировать правительство, В 1998 г. такую роль сыграла Партия зеленых. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой двух с половиной партий.

Партией левого центра является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она выступает за социальную справедливость в ус­ловиях рыночной экономики, за экологическую перестройку индуст­риального общества, за методы эволюционных шагов, к социализму, против революционных изменений.

На левом фланге находится Партия демократического социализ­ма, которая считает себя наследницей Социалистической единой партии Германии (коммунистической партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмотревшей многие догмы. Наиболее целесообразным она считает «средний путь» между капитализмом и социализмом.

Интересы части сельского населения выражает небольшая Кресть­янская партия, не представленная в парламенте..

Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа­ции. Есть также федеральные объединения работодателей, торго­во-промышленных палат, иные союзы предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе общих положений о свободе объединения.

452

Глава 18. Основы конституционного права Германии

Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.

В Германии существует единый профсоюзный центр — Объедине­ние немецких профсоюзов, все большее развитие получают различ­ные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем — охраны среды и общественного порядка, проблемы без­работицы и др.

Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400. Средства массовой информации в ФРГ подвергаются зна­чительному государственному контролю; предусмотрены ограниче­ния, препятствующие монополизации средств массовой информации.