Глава 12. Исполнительная власть и ее органы

§ 2. Глава государства

313

7. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По консти­ туции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи­ ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопас­ ность государства; при нем обычно создается совещательный орган — совет безопасности.

8. Как высшее должностное лицо президент назначает государст­ венных служащих определенных рангов.

9. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент — гарант прав и свобод граждан. Он вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать нака­ зания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медаля­ ми, присваивает почетные звания и тд. ■,,

Конституции предусматривают обязанности президента и содержат ,'s определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение j должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве ак­ ционерных компаний, приобретение государственного имущества,,! иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, ху~ i дожественную или литературную деятельность, если он занимается ею. I В некоторых странах президенты на период избрания прекращают] членство в политической партии, другие продолжают партийную дея-.j тел ьность. Нередко президент может покидать страну лишь с разреше- jj ния парламента. 1

При президенте создаются различные совещательные органы, пот| мотающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет-4 республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам оборонь1>| и др. при Президенте Египта, Совет старейшин пяти племен в Туркмен А нии). Значение таких органов, например совета безопасности, бывает! выше значения иных органов, предусмотренных конституцией. Прс-j зидент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию. Рол*| такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентша ских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат неве-| лик и выполняет менее значительные функции. I

Ответственность и прекращение исполнения обязанностей президент® та. В отличие от монарха президент несет ответственность за своИн действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, оащ вершение других тяжких преступлений (импичмент). Формы, про-г*Г цедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответствен-^ ность наступает, как правило, после отрешения президента от должно-?! сти. Существуют три формы импичмента: парламентская (например;*! в США обвинение формулирует нижняя палата, а решение о смеще-$| няи президента с должности принимает верхняя, решение принимает^

ся обычно 2/3 голосов, в Финляндии с 1999 г. — 3/4); парламентско-су-дебная (возбуждает дело парламент, решение принимает один из выс­ших судов, например, в Германии, Италии — конституционный суд, в Анголе, Португалии, Румынии — верховный, во Франции, Сенегале — высокий суд правосудия); парламентско-плебисцитарная (обвинение парламент выносит на голосование избирателей, например, в Австрии, Исландии, Туркмении). В Казахстане и некоторых постсоциалистиче­ских государствах эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью чле­нов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, гото­вящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против прези­дента считается отклоненным.

В США импичмент против Президента пытались применить неод­нократно, но дело дошло до процедуры в Конгрессе лишь дважды, оба раза без успеха: один раз в Сенате, более ста лет назад, для смещения Президента не хватило одного голоса, второй раз — в 1999 г. Сенат так­же не принял такое решение относительно У. Клинтона. Президент Р. Никсоне 1974г.самушелвотставку,недожидаясьдаже начала про­цедуры угрожавшего ему импичмента. Импичмент имел место в Бра­зилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г., но в обоих случаях президенты ушли в отставку. Парламентско-судебный импичмент на практике не использовался. Не применялся и парламентско-плебнсцитарный им­пичмент в тех странах, где он предусмотрен конституциями (в Туркме­нии он теперь невозможен, так как президент объявлен пожизненным с 2000 г.), но эта форма применялась в некоторых постсоциалистиче­ских странах в начале 90-х гг. (Азербайджан и др.), хотя последующих судебных процессов не было.

Президент может быть смещен с должности по состоянию здоровья. Решение принимает парламент после заключения специально созы­ваемого государственного медицинского консилиума. В 80-х гг. так был отстранен от должности президент Туниса X. Бургиба, в 1997 г. — президент Эквадора А. Букарема (с формулировкой: «за умственную неспособность к управлению страной»), в 2000 г. — президент Хор­ватии, в 2000 г. — президент Перу (с формулировкой: «моральная не­способность* руководить государством).

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры. В Словакии и Словении президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического

314