Глава 8. Формы государственно-территориального устроЙс

§ 4. Федерация

193

втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется) их самостоятельность.

Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституцияхи теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень такого рода содержится в Конституции Индии 1949 г. В специальном прило-1 жении к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции феде- j рации, 47 вопросов совпадающих полномочий и 66 вопросов, относя- ] щихся к компетенции штатов. Многие из этих вопросов имеют комби­нированный характер: под одним и тем же номером обозначаются не совсем сходные вопросы. Остаточные полномочия отнесены к веде­нию федерации. В сфере совпадающей компетенции (в том числе и в других странах) действует принцип верховенства федерального права: закон федерации в этой сфереимеет преимущество, а субъекты могут издавать законы по тому или иному вопросу этой сферы, если данные отношения не урегулированы федеральным законом.

«Трехчленный» способ размежевания компетенции является до-] вольно сложным, использование его затруднено ввиду сходствам многих вопросов, расписанных по разным рубрикам. Такую детали-! зацию конституции федеративных государств, кроме Индии, не ис-ij пользуют.

Наконец, пятый способ размежевания компетенции присущ кон-ституциям Пакистана, Нигерии и некоторых других стран. Он э ключается в том, что конституция дает перечень только двух сфера федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключителзд ных полномочий субъектов не существует {в Конституции Пакистаь правда, о нем упоминается, но на деле его нет). Конституция содержа общую формулировку: все вопросы, которые не вошли в указанные дв перечня (остаточные полномочия), относятся к исключительному вс дению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерацй имеет преимущество по отношению к федеральному закону, т.е. дейсз| вует закон субъекта, а не федеральный закон. Такой подход, nopoi' денный отказом от концепции дуалистического федерализма и nej ходбм к идее кооперативного федерализма, имеет преимущества i сравнению с охарактеризованной выше трёхчленной классификации Он избавляет от излишней «жесткости» списков (а при любой nuai ~ ности их составления что-то может быть упущено, забыто), спосо вует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральп» конституции. В новейших федеральных конституциях все чаще Ш пользуется именно этот способ.

Наряду с рассмотренными пятью основными способами размеже­вания компетенции в некоторых конституциях федераций применя­ются и другие способы. Так, в Австрии разделены вопросы, относя­щиеся к компетенции законодательной и исполнительной власти фе­дерации и ее субъектов. Конституция этой страны содержит также понятие «основы законодательства». Их устанавливает федерация, а субъекты (земли) в соответствии с этим издают местные законы. Ори­гинальный способ размежевания компетенции применен Конститу­цией Бразилии 1988 г. Она предусматривает размежевание предметов ведения при участии не только федерации и штатов, как это принято в других государствах, но и федерального округа и муниципий (в послед­нем случае — административно-территориальных единиц внутри шта­тов). Эта Конституция различает: исключительную компетенцию сою­за (федерации), совместную компетенцию союза, штатов, федерально­го округа и муниципий и, наконец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодательству. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов, либо к компетенции муници­пий.

Для осуществления исключительных полномочий федерации на территории субъектов в некоторых федерациях создаются территори­альные федеральные органы — делегатуры (отделы, управления) тех ми­нистерств, которые занимаются вопросами общефедеральной компе­тенции (например, внутренних дел, юстиции, информации, труда). Если эти вопросы относятся к совместной компетенции федерации и субъектов, такие отделы обычно находятся в двойном подчинении (со­ответствующих органов федерации и субъектов).

Формы участия субъектов федерации в решении общегосударствен­ных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу отно­сятся:

1. осуществление совместной компетенции федерации и ее субъ­ ектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и за­ коны федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта фе­ дерации;

2. создание особой палаты в парламенте, обычно называемой се­ натом и рассматриваемой как орган специфического представитель­ ства субъектов (установлено представительство в данную палату от субъектов в равном или неравном количестве). Как правило, феде­ ральный закон не может быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия, если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето) квалифицированным большинством голо­ сов;

13-3291

194