§ 1. Конституционное право — отрасль права

15

v

туциях и иных источниках конституционного права (законах, декретах и др.) содержатся положения об основных правах и обязанностях чел о-. века и гражданина, принципах общественного и государственного строя, основах организации и роли политических партий и других об­щественных объединений, формах правления и политико-территори­ального устройства государства, государственном режиме, формах непосредственной демократии (выборы, референдум и др.), основах организации и деятельности законодательной, исполнительной, су­дебной власти, местного самоуправления и управления. •

Разумеется, в конституционном праве есть не только нормы, уста­навливающие основы тех или иных общественных отношений, но и положения, детально регулирующие многие вопросы (например, по­рядок работы парламента или способы определения результатов выборов).

Сказанное об объекте конституционного права характеризует его основное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых странах, неодинаковых по условиям своего существования, эта тен­денция проявляется по-разному. В старых конституциях (например, в Конституции США 1787 г.¹) вопросы общественного строя, духовной жизни общества, а нередко и многие важные стороны правового поло­жения личности (социально-экономические права), почти не регули­руются, основное внимание уделяется личным и политическим пра­вам, органам государств их взаимоотношениям. Новейшие консти­туции, принятые после Второй мировой войны (например, Конституция Италии 1947 г.), особенно в последние годы (конститу­ции Бразилии 1988 г., Узбекистана 1991 г., Перу 1993 г., Казахстана 1995 г., Украины 1996 г., ЮАР 1996 г., Польши 1997 г., Швейцарии 1999 г., Финляндии 1999 г. идаже Основной низам Саудовской Аравии 1992 г. и Конституция Султаната Оман 1996 г.), более полно отвечают данному выше определению объекта конституционного права. Однако действующее конституционное право не сводится только к конститу­ции, оно включает множество других правовых актов, а современные акты, в том числе в нескольких странах со старыми конституциями (Бельгия, Норвегия, США и др.), в той или иной степени относятся к основам всех главных сфер общественной жизни. Объект регулирова­ния конституционного права в целом в странах современного мира бо­лее или менее одинаков.

Место конституционного права в системе права зарубежных стран. Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются

¹ Здесь и ниже указаны годы принятия конституций, а не латы вступления их в силу.

только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных во­просов (например, собственность — в гражданском праве, охрана природы — в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет централь­ную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно нормы конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции Японии 1946 г., гласящая, что «право собственности не должно нару­шаться», служит основой для регулирования различных отношений собственности в гражданском праве (в договорах купли-продажи, за­лога, наследования и т.д.). Принцип независимости суда и подчинения его только закону, содержащийся во многих конституциях (конститу­циях Болгарии 1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), являет­ся исходным для многих норм уголовно-процессуального и граждан­ского процессуального права. Число таких примеров можно увели­чить, приведя иллюстрации, относящиеся к трудовому, финансовому, земельному и другим отраслям права.

Соотношение конституционного, публичного, государственного пра­ва находится в иной плоскости, чем отмеченные выше связи конститу­ционного права и других отраслей права. Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от римских юри­стов, в состав публичного права включаются те отрасли, в которых до­минирует регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни: административное, финансовое, уголовное право и др. Кон­ституционное право — основная часть публичного права. Некоторые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к частному пра­ву. Это деление в значительной мере условно, особенно в современную эпоху, когда наблюдается вмешательство государства в регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его пределами. В граж­данском, торговом, семейном праве также есть существенные элемен­ты публично-правового регулирования.

В некоторых странах (в Германии, ранее в СССР) наряду с терми­ном «конституционное право» используется термин «государственное право». Часто содержание этих отраслей права совпадает, в сущности, это одна и та же отрасль, но иногда они отличаются друг от друга, и главным образом по объему. Считается, что, с одной стороны, консти­туционное право шире государственного, так как конституция вклю­чает нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д., а законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает эти исходные положения. С другой стороны, шире государ­ственное право, выходящее за пределы конституционных норм, вклю-