§ 1. Понятие парламента и его структура

Марксистско-ленинская концепция конституционного права тра­диционно отвергает значение парламента и парламентаризм как сис­тему управления государством, требуя заменить идействительно заме­няя их на практике системой советов. Ее сторонники считают, что пар­ламент сколько-нибудь значительной роли в управлении государством не играет (настоящую работу осуществляет исполнительная власть, «штабы монополий»), что в парламенте «только болтают», а в его со­став при капитализме не входят трудящиеся (или они представлены единицами), парламент — орган капитала и его «прислужников». Дей­ствительно, в связи с усложнением современной жизни в информаци­онном обществе, с повышением требовательности к процессам управ­ления, возрастанием роли исполнительной власти, в результате широ­кого привлечения для процессов управления технических средств, расчетов, вычислительной техники значение парламента в управлении обществом может снижаться. В связи с этим в западной науке создана концепция рационализированного парламентаризма, которая осуще­ствляется на практике в ряде стран. Однако даже в такой группе стран снижение роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов о правах человека. Кроме того, в определенные перио­ды роль парламента может возрастать, и он оказывает решающее воз- _ действие даже на конституционно независимую от него исполнитель­ную власть (например, в связи с отставкой Президента Р. Никсона в США в 1974 г. или процедурой импичмента Президента США У. Клинтона в 1999 г.).

Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фунда­менталистскими мусульманскими концепциями, основанными на идее халифата, когда взамен парламента создастся совещательный ор- ь ган при правителе (светском и религиозном главе государства), как, "Г например, в Саудовской Аравии по Основному низаму 1992 г. Однако в большинстве мусульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда ограничивается консультативными полномочиями. Значение парламента в современном обществе огромно. Он явля­ется выразителем интересов различных политических сил, ареной по­иска компромиссов. В ряде случаев, однако, в парламентской деятель­ности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ.

Структура парламента. Под парламентом обычно понимают од­нопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпа­латного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент — это триединое учреж-

дение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата (например, в Танзании по Конституции 1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собра­ния. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламен­том понимаются две его палаты, глава же государства не является со­ставной частью парламента. В некоторых странах (Египет, Финлян­дия) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента. Наконец, иногда парламентом считается только однопа­латный законодательный орган.

В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре­вышает двух, но в конце 80 -~ начале 90-х гг. в ЮАР (до принятия вре­менной конституции 1994 г.) парламент юридически состоял из трех палат, хотя подлинным органом государственной власти была палата белого населения. В парламенте Югославии в 70-х гг. было шесть па­лат. В некоторых странах Африки и Океании наряду с двумя или одной палатами парламента существуют особые палаты вождей, но они обла­дают только совещательными полномочиями по определенным во-' просам (обычаи, культура и др.). В большинстве стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в Дании, Греции, Егип­те, КНР, Португалии, Финляндии, Венгрии, Швеции и многихдругих странах — однопалатные.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко — палата де­путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Послед­нее название имеет исторический характер: в настоящее время в боль­шинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии от­срочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не вос­препятствовать ему, поскольку ее вето — отказ согласиться с решением нижней палаты — может быть преодолено последней (Великобрита­ния, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США, Швейцария по Конституции 1999 г.). В последнем случае палаты равноправны при принятии закона.

Глава государства обычно считается участником Законодательной , власти независимо от того, охватывается ли он понятием «парламент», хотя в тех странах, где глава государства не подписывает законы или, подписывая, не обладает правом вето, он фактически не участвует в за­конодательстве. В большинстве стран законы принимаются парламен-

267