§ 1. Конституционное право —отрасльправа

17

чающее многие вопросы государственного управления, администра­тивного, финансового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы, объединяющие под одиим заголовком конститу­ционное и государственное право.

Источники конституционного права. Нормы, регулирующие ту группу общественных отношений, которая является объектом консти­туционного права, содержатся в юридических документах (крайне ред­ко в неписаных конституционных обычаях), которые называются ис­точниками права. Как правило, это нормативные акты органов госу­дарственной власти (кроме обычая, но рассматриваемый ниже судебный прецедент — тоже акт государственного органа, суда, приоб­ретающий нормативное значение).

Главным источником данной отрасли права в подавляющем боль­шинстве стран служит конституция '■— основной закон (исключение составляют некоторые мусульманские государства). В субъектах феде­ративных государств (штатах, землях, провинциях и др.) часто есть свои конституции. Документы конституционного значения принима­ются иногда и в политических автономиях. К другим источникам от­носятся:

1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном по­рядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, на­пример закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы, могут отступать от ее положений, но прини­маются только в особых условиях, на короткий срок, обычно на 30-60 дней, хотя и с правом парламента продлить этот срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдарные (приня­тые на референдуме) законы, законы надпарламентских и подпарла-ментских органов (о них речь пойдет ниже). Есть и другие классифика­ции. В Австрии различаются конституционные и основные законы, в Бразилии особо выделяются дополняющие (конституцию) законы и т.д.; "

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г. в-Ливане о распределении высших государ­ственных должностей между приверженцами разных религий, согла­шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Сло­вакию, Конституционное соглашение между Президентом и Верхов­ной Радой Украины 1995 г. (утратило силу после принятия Конституции 1996 г.); договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледонией 1998 г., согласно которому последней передаются некото­рые полномочия органов государства (договор заключен на 20 лет);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен­ нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимают­ ся либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия), ли­ бо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4. акты главы государства и исполнительной власти (указы мо­ нархов, декреты президентов, постановления правительств, акты ми­ нистров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирате­ лей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силузакона (они издаются на основе рассматривае­ мого ниже делегирования полномочий парламентом (как, например, в Великобритании), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента (Франция);

5. акты органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствую­ щими или не соответствующими конституции;

6. судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — ре­ шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по по­ добным делам;

7. конституционные обычаи т сложившиеся в практике единооб­ разной деятельности органов государства правила, имеющие устный характер, опирающиеся на консенсус (согласие) участников отноше­ ний и не пользующиеся судебной защитой в случае их нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и пра­ вительств Великобритании, Новой Зеландии, где, как считается, суще­ ствуют неписаные конституции;

8. религиозные источники, В некоторых мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;

9. правовая доктрина (редко и лишьв отдельных странах суды осно­ вывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

10) международно-правовые акты, например Маастрихтский дого­ вор 1992 г. о Европейском Союзе, предусматривающий наряду с на­ циональным гражданством единое европейское гражданство в госу­ дарствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на

2-3291