§ 3. Голосование и определение результатов выборов

243

ных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. В Чехии, например, используются мелкие многомандатные округа — их 81 для 200 избираемых парламентариев, в Японии — крупные (11 для 200 из 500 парламентариев), в Германии половина депутатов ниж­ней палаты избирается по общегосударственному округу. В одноман-датномокр_уге пропорциональную систему применить нельзя^ по-" скольку одно местонёльзя разделить меаду^зличными кандидатами'^ или партийными спискамйГТлавнбё в пропорциональной системе^ не установление большинства голосов, хотя, конечно, подсчет голосов по разным партийным спискам кандидатов необходим и при этой сис­теме, а вычисление избирательной квоты, (избирательного метра). Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избиратель­ным объединением и т.д. Предположим, что в избирательном округе, от которого избираются пятьдедагатв, подано 100тыс. голосов, при-знанныхле|1ртаительными. В выборах участвовали четыре партии., (объединения, блока и т.д.), каждая из которых выдвигала пять канди­датов^ надеясь получить все места по округу. На деле партия А получи-ла 56 тыс. тод^бв^ШрТШ^^МТ^Т'^^шВ — 15тыс.,г1артияГ —

^^ш ,р

.^IMSt. ^M "^яннпй системе отнюдь не все депутатские места получит партия А, как это было бы при мажоритарной системе, поскольку эта партия набрала более половины голосов. Напротив, места будут рас­пределены окружной избирательной комиссией (или центральной ко­миссией, если речь идет об общегосударственном округе) пропорцио­нально собранным^каждой. партией голосам. Чтобы их распрЙДёйш,,' нужн6"сначалаГвычислить избирательную квоту,'что и делает избира­тельная комиссия округа (при применении пропорциональной систе­мы в общегосударственном округе это делает центральная избиратель­ная комиссия или орган, выполняющий ее функции).

Избирательная квота может быть вычислена по-разному, в зави­симости от того, какой способ предусматривает избирательный за­кон данной страны: в Израиле, например, он иной, чем в Болгарии, а в Германии (при применении смешанной системы) он отличается от принятого в Латвии или Швейцарии. Мето^ вычисления квоты указан, в законе (например, в Болгарии используется метод д'ОндтЗГ см. ниже).

Самый простой способ вычисления квоты ■— определение так назы-ваемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу англича­нина Хэира. Данный спосоо применяется в настоящее время в Нидер­ландах, Румынии, Эстонии цдр- При этом способе общее количество по- , ДЗнныУПо округу голосов Делится на число депу^атскшгместподаннрму^ L округу. В нашеТйГпримере мы делим 100 тыс. (голосована 5 (депутатских. ;|

мест) и получаем 20 тыс. Следовательно, квота по данному округу равна 20 тыс. голосов, и каждая партия (список) получит столько депутатских мест, сколько раз собранное ею число голосов укладывается в число 20 тыс. Так, если партия получила 20 тыс. голосов, она будет иметь одно ме­сто, если 40 тыс.—два, если 60 тыс,—три и т.д. Точно также вычисляют­ся квота и места по общегосударственному (национальному, федераль­ному) избирательному округу, только числа в данном случае будут гораз­до крупнее: депутатских мест — десятки и согни, (что соответствует общей численности депутатов избираемого парламента, если он цели­ком избирается по данной системе), авщоо>в^атштыс^ии.даже де­сятки миллионов^н^м^вмщт1ч^кие_действия в принципе те же.

Вернемся к нашему первому примеру. Партии получили не 20 тыс., 40 тыс. и т.д., а другое число голосов. Партия А, собравшая 56 тыс. го­лосов, будет иметь два места (56 тыс.: 20 тыс. = 2), но у нее в₍ остатке (неиспользованными) окажутся 16 тыс. голосов. Этого числа недоста­точно для квоты. Партия Б, собравшая 24 тыс. голосов, получит одно место (остаток — 4 тыс.). Партии В и Г не получат ни одного места, так как голосов, собранных ими", недостаточнодля квотыТЙы распределй-лйТилыагтри места, а'тгужНб^асГ^^^^^^^.'ТГрй таком вычисле-

нии квоты два места останутбГнераспределенными и будут распреде­лены между партиями ухе в соответствии с дддодщггелъными прави­лами, предусмотренными на этот случай^икс^м^щщЫОшШЁМТ<36 этих правилах— нйжеГ

Значительная доля вины в том, что избирательной комиссии округа не удалось сразу распределить все места, а пришлось прибегнуть кдопол-нительным правилам, падает на несовершенство вычисления квоты. Ис­пользуется слишком огрубленный подход. Поэтому в некоторых странах эта система вычисления квоты усовершенствована: к делителю (числу мандатов) прибавляют единицу или даже две, в результате чего квота по­лучается меньше, а возможность распределить сразу больше мест увели­чивается. Такая квота называется искусственной квотой, а способ вычисления — системой Хогенбаха-Бишоффа, Друпа. В нашем приме­ре, если мы прибавим еляЙИПУ'К Числу йеет*числ6 100 тыс. (голосов) нужно делить не на 5 (мест), а наб, и квота составит не 20 тыс., а 16,6 тыс., что дает возможность распределить сразу четыре места (партия А получа­ет три места и партия Б — одно). Если же прибавим к делителю цифру 2, то квота будет составлять 14,3 тыс. (100 тыс.: 7 = 14,3 тыс.), что дает воз­можность распределить все пять мест. Однако при искусственном увели­чении делителя надо соблюдать осторожность: ja^oтaмoжexдШУ^иты;я. столь малой, что не хват1ггдегг^дзаапииес1--__

Наряду с вычислением естественной и искусственной квоты ис­пользуются и другие способы вычисления квоты, хотя в общем все они

16-

245-

244 Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв...

сводятся к системе поисков квоты методом делителей (нередко эти раз­ новидности поиска квоты при пропорциональной системе называют методом или системой наибольшей средней, хотя последний термин используется и в иных значениях). Широкое распространение среди таких методов получил метод, предложенный математиком д'Ондтом. В законахстран,исполъзующихего,онтак и называется:.метод(способ) д'Ондта и применяется в ряде стран на выборах в Европейский парла­ мент, на выборах в собственные парламенты, в органы местного само­ управления в Испании, Болгарии, Польше. Приданном методе вычис­ ления квоты голоса, полученные каждой партией (списком), делятся на ряд последовательных целых чисел, начиная с единицы, — делителей. Обычно бывает достаточно деления на I, 2, 3, 4 (для округа). .

Обратимся к тому же самому примеру в нашем избирательном ок~ 1 руге: четыре партии борются за пять мест по округу; они получили со- f ответственно 56 тыс., 24 тыс., 15 тыс. и 5 тыс. голосов. Представим рас­чет квоты в виде таблицы.

Делители		Чясле	голосов
	Парии А	Партия Б	Партия В	Паргая Г
1	56 тыс. (I)	24 тыс. <Ш)	15 тыс. (V)	5 тыс.
2	28 тыс. (II)	12 тыс. (VI)	7,5 тыс.	2,5 тыс.
3	18,6 тыс. (IV)	8 тыс. (VII)	5 тыс.	1,6 тыс.
	...

При необходимости таблица может быть продолжена с использо-, ванием делителей 4, 5,6 и т д. В Болгарии число голосов делится на не-: четные цифры{1»3,5,7итл.)', в Латвии — на 1,4,7ит.д. Каждая стро-| ка таблицы — результат деления числа полученных партиями голосов на делители. ,

Расставим полученные числа голосов в убывающем порядке;! 56 тыс., 28 тыс., 24 тыс., 18,6 тыс., 15 тыс., 12 тыс., 8 тыс. и т.д. Квота,' которую мы ищем, будет находиться в этом ряду на таком месте, кото­рое соответствует числу депутатов, избираемых от округа. В данном' случае избирается 5 депутатов, значит, наша квота находится на пя-; том месте, т.е. составляет, по системе д'Ондта, 15 тыс. человек. Та--ким образом, в отличие от метода естественной квоты (метода ХэЙ*1 ра), где квота составляла 20 тыс., и в отличие от искусственной кво-j ты, когда была добавлена единица (16,6 тыс.), по метол

¹ В этом случае этот способ вычисления квоты называется методом Империа Есть и другие методы (например, деление начинают на число «2»).