Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв...

меньшинстве округов. С этой целью предварительно проводятся кон­кретно-социологические исследования, выясняются симпатии изби­рателей различных населенных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудливые формы серпа*, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда, в последние десятилетия предприня­ты некоторые меры против такого приема. Мы уже упоминали об уста­новлении сроков обязательного пересмотра границ округов независи­мо от того, какая партия будет у власти в этот период. Кроме того, за­прещается разрывать избирательные округа: они должны быть слитными, пересекатть границы административно-территориальных единиц и т.д.

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы — это непосредствен­ ное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, ■ однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местногосамоуправления. Во мно- » гих странах прямыми выборами избираются верхние палаты парла­ ментов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собра­ ния в субъектах федерации, в автономных образованиях. В единствен­ ной стране — Израиле с 1996 г. (закон принят в 1994 г.) прямыми выбо­ рами избирается премьер-министр. Однако и в данном случае есть ис­ ключения. Непрямыми выборами избирается часть депутатов, однопалатного парламента в королевстве Бутан, в некоторых мусульйО манских странах (Бангладеш, Пакистан) определенное число жеЩ шин-депутатов в нижнюю палату избирается самим парламентом, однопалатном парламенте также может быть небольшое число депута тов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан стране (например, до 10 человек в Египте). щ

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные^ лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непря-м мые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают ЬолеЩ профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и должностных лиц, решающим образом влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов — это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся

специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Приме­ром этого является избрание Президента США, когда избиратели го­лосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщи­ки, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного за­ранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне — столице США. По­добный порядок существовал в Аргентине, до 90-х гт. он применялся с определенными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов члены нижней палаты парламента, избранные от данного департа­мента — административно-территориальной единицы, и члены (или их представители) органов самоуправления. Косвенными выборами избирается верхняя палата парламента в Индии, Президент в Герма­нии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально соз­даваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим орга­ном. Наиболее отчетливый пример этого — избрание президентов пар­ламентами в Греции, Турции и других странах.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи­тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные ор­ганы, последние же избирают следующее звено, и так вплоть до парла­мента. В настоящее время такая система существует в КНР.

Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избира­тель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения изби­рательного бюллетеня, использования избирательной машины (в США, Индии и др.), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии). Нарушение тайны голосования карается законом. От­крытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене представительных органов путем поднятия руки. Этот способ внестоя­щее время применяется иногда при выборах низового звена собрания народных представителей е КНР.