§ 9. Местное самоуправление и управление

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Законы штатов о местном самоуправ­лении обычно содержат схемы-рекомендации. В Массачусетсе предла­гается 5 вариантов, можно выбрать, в Нью-Джерси — 14. Поэтому сис­темы местного самоуправления в разнНЬс штатах различны."

Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва­ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США нико­гда не было; дворянские титулы были сразу после образования США отменены). Всего в США более Зтыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц — шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея — представителя штата, казначея и др. В 3/4 штатов в графствах избирается совет комис­сионеров (на 2-4 года, реже на 3-5 лет), обычно 5—7 человек. Члены совета не вправе состоять в исполнительных органах и занимать другие должности. Они попеременно избирают председательствующего и коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются финансами. В немногих штатах это совет контролеров. Он состоит из выборных членов (делегатов) — муниципалистов и тауншипов, входящих в граф­ство. Их гораздо больше, обычно около 20 человек, но все они стано­вятся должностными лицами графства и занимаются его делами. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципаль­ные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполни­тельного органа совет не образует. Совет решает главным образом во­просы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправле­ния. В США существуют разные системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет — управляющий.

390

Глава 15. Основы конституционного Права сша

Население избирает совет (в крупных городах, например в Чикаго — до 50 человек, но обычно 6-7 человек), который избирает мэра; но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист — чиновник-менеджер.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло­жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестно­стями, а тауншилами — группу примерно однородных поселков. В мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (совет; 3-5 человек). В более крупных еди­ницах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, констебля — ответственного за общественный порядок.

В административно-территориальных единицах, городах населе­нием или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого тру­да, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны прибли­зительно 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчис­ляются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия ме­стных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягощающие федераль­ный бюджет и бюджет штата.

Кроме административно-территориальных единиц в США созда­но множество специальных округов (школьные, экологические, проти­вопожарные и др.), которые не совпадают с административно-терри­ториальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо ко­митеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назна­чает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, отно­сящимися к профилю округа.