§ 3. Правовой статус общественных объединении

В Китае существуют в основном те же виды общественных объеди­нений, что и во многих других странах, но их правовое положение име­ет существенные особенности. Различно прежде всего их положение в политической системе: есть руководящая организация и руководимые организации. Согласно Конституции руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. Это означает, в частности, что она не может быть отстранена от власти, например, пу­тем выборов без изменения Конституции и при сохранении сущест­вующей политической системы. КПК, по существу, выполняет власт­ные функции. Все важнейшие мероприятия осуществляются по дирек­тивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народ­ных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной соб­ственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопро­сов в масштабах административно-территориальных единиц или, на­пример, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика). В результате в Китае тесно переплетаются пар­тийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и государства.

КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в администра-

504

Глава 20. Основы конституционного права Китая

тивно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреж­дениях, вооруженных силах и т.д. (с 2000 г. по распоряжению ЦК КПК ее ячейки создаются также на частных предприятиях). Систематиче­ски проводятся «чистки» КПК. В 1998 г. за взяточничество, кумовство исключены из партии более 1 млн лиц, проводятся судебные процессы в отношении видных партийных функционеров, обвиняемых в престу­плениях.

На основе конституционного права на объединение в Китае суще­ствуют восемь других политических партий, объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профес­сий (например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая партия традиционно объединяет главным образом работников в облас­ти медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно на­зываются демократическими, относятся: Революционный комитет го­миньдана {это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудниче­ство с Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии, Демократическая лига, Партия стремления к справедливости (Чжи-гундан), Общество Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демо­кратической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промыш­ленников и торговцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распространяет заявления нелегальная организация, называю­щая себя Демократической партией.

Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако даже взятые вместе, если исключить объединение промыш­ленников и торговцев, эти партии насчитывают немногим более полу­миллиона членов; они несопоставимы по численности с КПК {более 62 млн членов) и по роли их в обществе. По существу, действуют толь­ко центральные органы этих партий; они, как правило, не создают сво­их отделений в административно-территориальных единицах, не име­ют организаций в учреждениях и на предприятиях. «Демократические» партии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как они считаются самостоя­тельными). Поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нель­зя говорить о подлинной многопартийности. Самостоятельность де­мократических партий введена в определенные рамки и в результате существования рассматриваемого ниже Единого фронта различных партий и народных организаций.

В Китае принята и осуществляется концепция единства общест­венных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем

применения государственных мер и мероприятий правящей партией, «сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. В Китае нет нескольких различных проф­союзных центров или, например, различных женских организаций; а масштабах страны существует только одна такая организация. Это по существу «государственные» общественные объединения. Создание единства, преодоление раскола в том или ином движении считается важным достижением политической системы Китая, укрепляющим единство действий трудящихся. С 1998 г. разрешается регистрировать частные социальные организации (например, «негосударственные» профсоюзы), но при условии, что они признают верховенство КПК и утверждены правительством. Общественные организации и движения считаются «приводными ремнями» от Коммунистической партии к массам, они должны проводить линию партии среди широких слоев

населения.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая ор­ганизация типа народного фронта — Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сфор­мировался в ходе длительной революции и социалистического строи­тельства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он является патриотической организацией. Единый фронт — наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все сущест­вующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе ~ Народном политическом консультативном совете — осуществляется согласова­ние различных мнений, вырабатывается общая позиция по принципи­альным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фрон­том осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящихв его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно — через другую, более широкую организа­цию (движение).

"Л