Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы,

§ 1. Понятие и принципы избирательного права

Ш- . ' ■! I

IM ' ■

в нижнюю палату участвуют избиратели, достигшие 18 лет, а щ верхнюю — 25 лет). ;

Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста-,'; новлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президен- : та в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно про- \ живал s данной стрзне (в США — 14 лет), был урожденным, а не нату-;- рализованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например, не более 65 лет в Намибии). -i

В некоторых африканских странах для обладания пассивным изби- ', рательным правом необходимо уметь читать и писать на государствен­ном языке (в Руанде — по-французски, в Малави — по-английски и т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выбо­ров в парламент или на пост президентав Молдавии, Казахстане, Узбе­кистане, Украине). Аналогичная ситуация существует и в отдельных,^: странах Прибалтики — бывших союзных республиках СССР. В этих | странах не могут быть избраны бывшие работники МВД, службы безо­пасности. В Литве для всех выборных должностей требуется три года 1 постоянно жить в стране. В Турции кандидат на должность президента -1 должен иметь высшее образование, кандидат в парламент — пройти военную службу; в Болгарии не могут выставлять свои кандидатуры -\ солдаты и т.д. В некоторых странах нельзя избирать граждан, имеющих | также гражданство другого государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться даже на пост президента.

В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избиратель^ ном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. I Неизбирвемость означает, что определенные должностные лица не мо- 1 гут выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в от­ставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговременно — за шесть месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить использование их служебного положения и влия­ния на выборах. Неизбираемость бывает абсолютная (например, чле­ны королевской семьи в Испании не могут баллотироваться в парла­мент) и относительная (в Мексике губернаторы не могут баллотиро­ваться в определенных избирательных округах).

Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор­ную и иную государственную должность. Эти принципы не исключают возможности избрания лица, занимающего государственную долж­ность, в представительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается от депутатства (например, министры во Франции,

избранные в парламент, должны решить для себя этот вопрос в течен] ] 5 дйей). Несовместимость означает также запрещение занимать к кую-либо государственную должность одновременно в системе испо нительной, законодательной или судебной власти.

Во многих странах пассивное избирательное право предоставляе ся в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательно залога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом i собственных средств). Например, 1000 франков вносит каждый канд] дат в депутаты нижней палаты во Франции, 200 канадских долларов в Канаде, 500 фунтов стерлингов — в Великобритании, 500 долларо* Палату представителей и 250 — в Сенат в Австралии, 18 тыс. гульден! (приблизительно 9 тыс. долларов — в парламент Нидерландов). Зал вносят в комиссию (иной орган по проведению выборов) или в отдел ния государственного казначейства на местах. Только после этого л: цо регистрируется в качестве кандидата и его имя может быть включ но в избирательный бюллетень. Залог не возвращается и идет в дох! государства, если кандидат не соберет установленного законом пр цента голосов (в Нидерландах — 4%, в-Великобритании и Франции 5%, в Индии — 1/8 часть поданных голосов). На местных выбор избирательного залога, как правило, нет, но в Японии он есть на вс уровнях.

Большинство названных выше цензов и ограничений, избирател ных квалификаций имеют естественный характер и не являются ди криминацией. Так, лишение избирательных прав наследственш пэров в Великобритании до 1999 г. было обусловлено тем, что они з нимали места по наследству в верхней палате (теперь они HCKni04et из ее состава и получили избирательные права, но сохранившиеся в п лате назначаемые пэры не голосуют), племенные вожди не избираю! парламент в тех странах Африки, где есть особые палаты вожде лишение избирательных прав злостных банкротов в Италии осущест ляется только судом и т.д. Однако некоторые ограничения могут и пользоваться в дискриминационных целях (знание государственно языка, требование законодательства Кении, чтобы кандидат облад хорошими моральными качествами и хорошим характером, и т.д.). И бирательный залог, конечно, ограничивает возможности неимущ: кандидатов, но, с другой стороны, он призван отсечь тех кандидате которые заведомо не имеют шансов быть избранными и использу! избирательную кампанию, а также средства, выделяемые государе вом, в целях своей популяризации.

Открыто дискриминационной мерой был ныне не существуюнц имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоим сти, жильем, квартирой). В 90-х гг. ликвидирован апартеид в ЮАР