§ 3. Автономия

177

нет выборного совета, есть только назначенный чиновник общей комт потенции).

В децентрализованном унитарном государстве фаницы между ад-* министративно-территориальными единицами, особенно среднего иi низового уровней, изменяются по соглашению между ними (часто на i основе местных референдумов), без участия центральных органов г сударства. В централизованном государстве такие изменения обычно'-; требуют согласия центра.

§ 3. Автономия

Приятие автономии. В широком смысле слова автономия в коне туционном праве означает предоставление какой-либо части госудаг; ства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украр не), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими пле менами, в Никарагуа, двум округам, населенным в основне гагаузами, в Молдавии), всем однопорядковым единицам (например областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административ но-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправм ния, самостоятельности в решении местных вопросов. Именцо-в'эт смысле конституция Японии 1946 г. говорит о «принципе местной щ тономии». Иногда такую автономию называют областной, имея в ви не только единицы областного уровня, но и другие (как в Японии) В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особь политико-территориальные единицы, созданные с учетом националь ного состава, культуры, традиций, быта компактно проживающего-них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия jj Великобритании, Иракский Курдистан). Ниже рассматривается има но автономия такого рода, а не просто автономия административ но-территориальных единиц. Экстерриториальная культурно-нацио нальная автономия — это также автономия другого рода, представлен^ ная по существу общественными _х объединениями разрознена проживающих национальностей (о ней — ниже).

Любая форма территориальной автономии допускает государсп венное вмешательство в собственные дела автономии, если ее орга? не выполняют конституцию государства (Испания и др.).

Автономные образования иногда создаются законом сверх (в Ираке), иногда предварительно проводится референдум в райоь предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий: кон (Филиппины). Нередко создание автономии является результатов длительной и упорной борьбы населения данной территории, особе!

но если это население характеризуется этническими особенностями. Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальными законами о конкретной автономии (Ве­ликобритания).

Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разроз­ненно проживают этнические и иные общности, а также от других обстоятельств в зарубежной литературе используются три характе­ристики автономии: персональная, корпоративная и территори­альная.

Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо эт­нические группы, национальные меньшинства проживают разрознен­но (например, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, ко­торые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государ­ства. В отечественной литературе такую форму автономии называют культурно-национальной.

Корпоративная автономия обычно связывается с существованием языковых общностей, для которых нередко резервируется определен­ная доля мест в государственном аппарате, а государственные служа­щие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного этноса, живущего либо компактно, либо не­большими группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных служащих). Кроме того, судеб­ный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке. Такую форму автономии имеют, например, так называемые за­регистрированные касты и племена в Индии. В отечественной литера­туре наиболее-близким понятием к такой форме является «админист­ративная автономия».

Территориальная автономия обычно бывает национально-террито­риальной или, иначе говоря, этнотерриториальной (первое название в литературе зарубежных стран почти не применяется), но бывает и ос­нованной не на этнических признаках, а научете особенностей культу­ры, традиций, быта населения данной территории. Этнотерриториаль-ная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенно­стями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автоно­мии, часто имеющие официально лишь географические названия (на­пример, Азорские острова'в Португалии), иногда включающие в на­звание наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случаях — и определение автономии (Автономная Респуб­лика Крым).

12-3291 '

178