§ 4. Институты непосредственной и представительной демократии при осуществлении государствевной власти

Государственная власть может осуществляться либо посредством деятельности ее-различных ветвей, органов государства, либо непо­средственно народом (например, корпусом избирателей на референ­думе при принятии новой конституции). Государственным органом народного представительства является прежде всего парламент (ино-" гда есть надпарламентские органы). В этом случае в демократических

§ 1. Понятия формы государства и формы правления

153

Глава 7 формы правления в зарубежных странах

§ 1. Понятия формы государства и формы правления

Понятие формы государства. В конституционном праве зарубежных : стран традиционно используются несколько понятий, характеризую­щих с разных сторон форму государства: форма правления, ф^рмагосу^, дарственно-территориального)^!^©,^^!^¹, форма прлитаческого,(го- -сударственного) режима. Эти три составные части используются в госу-дарствоведении для создания понятия «форма государства». Термин «форма государства» имеет доктринальное происхождение, он связан с ^: учениями о государстве и долгое время в конституциях не употреблялся. Новые тенденции конституционного развития свидетельствуют о том, , что форма государства как целостное явление становится предметом конституционного регулирования. В ряде конституций (Турции 1982г., Сальвадора 1983 г., Эфиопии 1987 г.) есть или были главы с названием «Форма государствам. Статьи многих конституций содержат синтезиро­ванные формулировки, включающие все три названных выше элемента. Так, Конституция Бразилии 1988 г. говорит о федеративной республике, о демократическом правовом государстве, Конституция Марокко 1972 г. — об унитарной демократической и социальной монархии. Кон­ституция Франции 1958 г. — о неделимой, светской, социальной, демо­кратической республике. Конституция Колумбии 1991 г. характеризует государство как «партицилаторную республику».

Таким образом, форма государства — это комплексный институт конституционного права" представляющий собой внутренне соглайН" ванную систем£ногш,г«1улирующи^ед^

ношения основных органов государства (главы государства, парламен­та, правительства), политико-терркториальное_ус1рр.йство, главные^ методы деятель!^стт^г^осуда£ствённого аппарата и,фррмы_его.обр^аь. hqh свлзи_с^Ш|селение.м. Элементы, составляющие в теории государст-воведения форму государства (форма правления, государственного

¹ Иногда используется термин ^политико-территориальное устройство государ­ства».

устройства и др.), в конституционном праве служат подинститутами комплексного института «форма государства». В свою очередь, они могут выступать в качестве институтов при более дробной классифика­ции {например, форма правления по отношению к парламентарной республике).

Классификация форм государства в конституционном праве. В отли­чие от теории государства и права в конституционном праве для клас­сификации форм государства используется свой подход — с позиции теорий разделения властей и единства государственной власти. С этой точки зрения в качестве основных разновидностей можно выделить полцкратическую (многовластную) и монократическую (едидовласт-ную^ фортГгосударства. Промежуточное положение" между ними за­нимает сегментарная государственная.„фоема^ соединяющая черты этих двух Форм-. Такая классификация применима ко всем зарубежным странам, в том числе и к тем, которые провозглашают себя в конститу­циях социалистическими. Каждая из этих трех форм имеет множество разновидностей. Но в целом поликратическая государственная форма характеризуется: разделением властей между различными органами государства (парламент — законодательная власть, глава государства и правительство — исполнительная власть, независимые суды — судеб­ная власть), отлаженными способами взаимодействия ветвей власти,

epjyp^ajiMH^ сде^же^оГ п

рр^7^

мом, различными'формами участия населения в управлении государ-

СТВОМ. j '/-'■ ■ '■. 4 ''■ I -■■'• -' ' ■' Г "~~ *

Монократическая государственная форма характеризуется едино­властием определенного органа или должностного лица. В конституци­ях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а опре­деленной системы однородных органов (например, советов в условиях тоталитарного социализма). Но и в этом случае считается, что государ­ственная власть в центре и на местах принадлежит только им, осталь­ные органы государства — это органы не государственной власти, а управления, правосудия и др. Полнота государственной власти может принадлежатьодному лицу (например, фюреру, дуче, каудильо—всвое время в Германии, Италии, Испании, Португалии, монарху — в неко­торых мусульманских странах, по конституциям которых вся власть ис­ходит от монарха). В прошлом во многих странах Африки (Гвинее, Заи­ре, Малави, Тунисе, Кении и др.) власть принадлежала «пожизненным президентам», которые одновременно являлись председателями един­ственной разрешенной (правящей) партии, хотя в некоторых конститу­циях и были отдельные положения о разделении властей. Наконец, ре­альная власть может находиться в руках хотя и не государственного, но

154