§ 9. Местное самоуправление и управление

Конституция Бразилиине содержит детальных положений об ад­министративно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интере­сов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законо­дательством штатов.

~Т1осле вступления в силу федеральной Конституции 1988 г. некото­рые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная Конститу­ция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на мес­тах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года представительные органы (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Число членов совета жестко установлено федеральной Конституцией и зави­сит от числа жителей муниципального образования (оно колеблется от 9 до 55 чел.). Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняющий решения местных советов (при­нятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка, управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одно­временно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно федеральной ин­тервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поме­стья, по размеру территории превосходящие некоторые европейские государства). Именно латифундисты направляют, по существу, всю деятельность управления на местах.;

В поселениях индейских племен (0,2% населения, но около 10% территории) их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами ли­ца (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.

Оглавление

619

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие

Общая часть

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Коастятувнонам право зарубежных стран: отрасль права, наука,

учебм» дкнкплпм П

§ 1. Конституционное право — отрасль права. 11

S 2: Наука о конституционной праве зарубежных стран 23

§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная

дисциплина 29

Глава 2. Коястмтущи зарубежных страл 31

§ 1. Понятие и значение конституции ' 31

§ 2. Сущность и содержание конституции 34

§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции 38

§ 4. Виды конституций 44

§ S. Институт конституционного контроля 49

Глава 3. Основы прямого статус* ляоюст 57

§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности. . 57

§ 2. Институт гражданства 62

§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан 69

§ 4. Личные права и свободы ....../ 73

§ 5. Политические права 78

5 6. Экономические, социальные и культурные права ^ . . 84

| 7. Коллективные права социальных, национальных и иных

общностей 95

g 8. Конституционные обязанности личности 97

§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения

выполнения конституционных обязанностей'. 98

§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного

положения 101

Глава 4. Кавствл^цновлые принципы экмомпеской, социальной,

полнтаесжой систем и духовней жизни общества 103

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры

общества 104

§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества . . 108

§ 3. Конституционные принципы политической системы 108

§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества 113

Глава 5. Правовое регулировщик создаю» и деятельности политических

пяртнй и пых общественных объединений 115

§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных

объединений : 115

§ 2. Правовое положение политических партий 117

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического

и культурного характера 132

Глава 6. Основы организации государственной масти 139

§ 1. Государственная власть как институт конституционного права. . . 139

§ 2. Разделение властей , 142

§ 3. Единство государственной власти 147

§ 4. Институты непосредственной и представительной демократии

при осуществлении государственной власти 150

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах 152

§ 1. Понятие формы государства я формы правления - - - 152

§ 2. Монархия ₍> 155

§ 3. Республика 159

Глава 8. Формы пктлакгвевно'террнториажмго устройства . 171

. § 1. Понятие государственно-территориального устройства и

классификация его форм 171

§ 2. Унитарное государство ......... 173

§ 3. Автономия , 176

§ 4. Федерация ?■ 181

§ 5, Региональное государство 198

§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные

образования 199

Глава 9. Государственный режим в Здрубехвмх странах 202

S 1. Понятие государственного режима "... 202

§ 2. Классификация государственных режимов 205

Глава 10. Институты непосредственной деммоигган: выборы, отзыв,

референдум, народная законодательная яюшмтива 215

§ 1. Понятие и принципы избирательного права .' 215

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов .... 225

§ 3. Голосование и определение результатов выборов 235

§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя . 251

§ 5. Референдум : 253

§ 6. Народная законодательная инициатива 259

§ 7. Средства массовой информйии и опросы населения в системе

непосредственной демократии: основы правового'

регулирования 261

Глава 11. Законодатели!!* власть н ее органы 'I . 263

§ 1. Понятие законодательной власти 263

§ 2. Понятие парламента и его структура 264

§ 3. Правовое положение члена парламента 271

620

Оглавление

Оглавление

621

§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат 276

§ 5. Полномочия парламента 280

§ 6. Порядок работы парламента 287

§ 7. Законодательный процесс , 289

§ 8. Специальные парламентские процедуры 294

§ 9. Непарламентские формы осуществления законодательной

власти 296

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы 298

§ 1. Понятие исполнительной власти 298

§ 2. Глава государства 300

§ 3. Правительство 314

Глав» 13. Судебная власть в ее органы 331

§ 1. Понятие судебной власти 331

§ 2. Судебные органы и судебные системы 334

§ 3. Осуществление судебной власти 342

Глава 14. Публичная власть территориального коллектива: органы местного

самоуправления и управления 346

§ 1. Понятие местного самоуправления и управления 346

§ 2. Системы органов местнот самоуправления и управления 350

§ 3. Органы общинного самоуправления и управления. А 354

§ 4. Органы регионального самоуправления и управления 356

§ 5. Государственный контроль в отношении местного

самоуправления 357

Особенная часть

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА . . ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы коаститунноаного права США. 361

§ 1. Конституция США 361

§ 2. Основы правового статуса личности 364

. § 3. Правовое регулирование общественных объединений . . 366

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демо­ кратии 371

§ 5. Законодательная власть. 374

§ 6. Исполнительная власть 379

§ 7. Судебная власть 384

§ 8. Американский федерализм 386

§ 9. Местное самоуправление и управление , , . 389

Глава 16. Основы «оветвтупясшюл права Велнобрвпши 391

3 1. Конституция Великобритании 391

§ 2. Основы правового статуса личности 394

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений 395

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демо­ кратии , 398

§ 5. Законодательная власть 4№

§ 6. Исполнительная масть. ■ ■ ■ I *^

8 7. Судебная впасть 410

§ 8. Местное самоуправление и упраалекие 412

Глава 17. Основы конституционного права фрашшн ': 416

§ 1. Конституция Франции 416

§ 2. Основы правового статуса личности 420

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений 422

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии 424

§ 5. Законодательная власть 427

§ 6. Исполнительная власть. 1 ... 433

§ 7. Судебная власть 438

§ 8. Местное самоуправление и управление 440

Глава 18. Основы конституционного права Германия 443

§ 1. Конституция Германии. 443

§. 2. Основы правового статуса личности 447

§ Э. Правовое регулирование общественных объединений 449

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии , 452

§ 5. Законодательная власть, 454

§ 6. Исполнительная власть 459

§ 7. Судебная власть 461

§ 8. Германский федерализм 462

§ 9. Местное самоуправление и управление 465

Глава 19. Основы конституционного права Украины 468

§ 1. Конституция Украины '. 468

§ 2. Основы правового статуса личности'. . .' 472

§ 3. Конституционное регулирование институтов непосредственной

демократии -. 476

§ 4. Правовой статус общественных объединений . . . . '. . . , . . . 480

§ 5. Законодательная впасть. 481

§ 6. Исполнительная власть 485

§ 7. Судебная власть и прокуратур» 489

§ 8. Местные органы государственной власти и местное

самоуправление 491

Глава 20. Основы конституционного права Китая 495

§ 1. Конституция КНР , 497

§ 2. Основы правового статуса личности 501

§ 3. Правовой статус общественных объединений 503

§ 4. Конституционное регулирование институтов непосредственной

демократии .- 505

§ 5. Высшие органы государственной власти 509

§ 6. Высшие органы государственного управления 514

§ 7. Органы суда и прокуратуры 516

§ 8. Национально-территориальная автономия в КНР 517

§ 9. Местные органы государственной власти, государственного

управления и общественного самоуправления 520

622

Оглавление

(I

Глава 21. Основы консппущютого права Япнпш , 524

S 1- Конституция Японии 524

§ 2. Основы правового статуса личности 526

§ 3- Основы правового статуса общественных объединений 528

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии 531

§ 5. Законодательная власть 535

§ 6. Исполнительная власть. . 539

§ 7. Судебная впасть 543

§ S. Местное самоуправление и управление 544

Глав* 22. Основы коаелптшюшюп) права Индии 547

§ 1. Конституция Индии ''.*'...' 547

§ 2. Основы правового статуса личности : 551

§ 3. Правовой статус общественных объединений 5S3

§ 4. Институты непосредственной демократии. . . .' 555

| 5. Законодательная власть 557

§ 6, Исполнительная власть 560

§ 7. Судебная власть 564

§ 8. Индийский федерализм 565

§ 9. Местное самоуправление и управление 571

Глш 23. Оеяош moacmjmoeaon прам Египта 573

§ 1. Конституция Египта 573

§ 2. Основы правового статуса личности 577

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений 379

§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии.... 381

§ 3. Законодательная власть 583

§ 6. Исполнительная власть 585

§ 7. Судебная власть . 587

§ 8. Местное самоуправление н управление 589

Глава 24. Осипы шкспггушоввого ирам Бразилии 592

§ 1. Конституция Бразилии, 592

§ 2. Основы правового статуса личности 597

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений 599

§ 4. Институты непосредственной демократии 601

§ 5. Законодательная власть. 604

§ 6. Исполнительная власть - 60S

§ 7. Судебная власть 611

§ 8. Бразильские федерализм 613

§ 9. Местное самоуправление и управление 617

Учебное издание Чиркин Вениамин Евгеньевич

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебник

Редактор ВЛ. Кочанов

Корректор О.В. Мехоношцна

Художественный редактор А.В. Антипоч

Компьютерная верстка Ю.А. Кунаиимюй

Изд. лап, № 071461 от 26.06.97

Подписано в печать 09.04.2001. Гарнитура Ньютон

Формат 60 X 90 ^l/ie- Печать офсетная. Усл. теч. л. 39.

Доп. тираж 110 000 экз. Заказ № 3291

Издательская группа «Юристъ»