Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

более 15 дней, назначает денежное содержание Президенту, Вице-пре­зиденту и министрам и т.д.

Помимо совместных полномочий каждая из палат Парламента имеет свою компетенцию. Палата депутатов (как и Сенат) решает во­просы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при Прези­денте). Большинством голосов в 2/3 своего состава Палата депутатов может возбудить импичмент против Президента, Вице-президента, министров, после чего дело для юридической квалификации передает­ся Федеральному верховному суду, а затем в Сенат.

Полномочия Сената в Бразилии значительны. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов Палаты депутатов, Сенат 2/3 го­лосов принимает заключение о виновности Президента, Вице-прези­дента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях. Сенат может и без процедуры импичмента предавать суду Верховного суда министров, Генерального прокурора и Генерального атторнея (своего рода «государственного» адвоката), предварительно одобрять путем тайного голосования назначение Пре­зидентом на должность некоторых высших должностных лиц (предсе­дателя правления Центрального банка, Генерального прокурора, не­которых судей и др.), избирает часть членов Совета республики, дает разрешение на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муниципий. Министры, однако, в отличие от США утвержде­нию Сенатом не подлежат. По предложению Президента Сенат утвер­ждает границы штатов, федерального округа, территорий муниципий, полностью или частично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными Федеральным верховным судом, смещает дос­рочно Генерального прокурора республики.

Сессии и заседания Национального конгресса. Конгресс собирается на сессии дважды в год в указанные в Конституции дни и сроки: с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если Президент не издаст указ о созыве сессии, депутаты могут собраться на сессию сами. Установление даты и срока сессий в Конституции направлено в Брази­лии против президентского своеволия. В период сессий, как правило, проводятся раздельные заседания палат.-Совместные заседания про­водятся только в установленных Конституцией случаях: при открытии очередной сессии (Конституция не предусматривает этого для чрезвы­чайной сессии), при принятии и изменении регламента совместного заседания палат, при заслушивании посланий Президента, при рас­смотрении вопроса о вето Президента, наложенного на законопроект. На совместных заседаниях палат председательствует председатель Се­ната.

§ S. Законодательная власть ои/

Чрезвычайные сессии Парламента созываются председателем Се­ната в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федерального вмешательства, по требованию Президента республики, председателей палат, большинства членов любой палаты. На чрезвы­чайных сессиях могут рассматриваться только те вопросы, которые

указаны при созыве сессии.

Законодательный процесс: Конгресс принимает различные виды ак­тов: поправки к Конституции (в форме поправок и ревизии.), дополни­тельные законы, делегирующие законы, простые (обыкновенные) зако­ны, законодательные декреты, акты о временных мерах и др. Дополни­тельные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции (они в определенной мере издаются в развитие Конститу­ции) , причем большинством списочного состава палат, а не присутствую­щих на заседании. Право законодательной инициативы по законам раз­ного рода также неодинаково. Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит членам Конгресса, Президенту, Феде­ральному верховному суду, высшим судам, Генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной законодательной инициативы, о ко­торой говорилось выше. Однако по многим вопросам законопроекты вносит только Президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и административной организации, об управлении федеральными территориями, об обороне страны, об организации про­куратуры, о создании министерств и их полномочиях и др.

Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием по­стоянных комиссий и после его принятия Парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие,'бо-лее важные — большинством списочного состава палат, поправки к Конституции — 3/5 состава и дважды) направляется на подпись Пре­зиденту. Президент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и любой его части). Вето пре­одолевается большинством всего состава Парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.

Кроме того. Президент вправе принимать акты, имеющие силу за­кона, на основе делегированных ему Парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Конституция, прав­да, запрещает делегировать Президенту исключительные полномочия Парламента и палат, полномочия по организации судов и «публичногс министерства» (орган, отчасти похожий на прокуратуру и ведомстве контроля), по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспек­тивного планирования. Делегирование законодательных полномочий Президенту осуществляется на совместном заседании обеих пала! Парламента. Акты делегированного законодательства требуют утвер-

60S