§ 2. Основы правового статуса личности

Конституция Бразилии содержит множество положений, относя­щихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее дета­лизированное регулирование прав и свобод различных категорий на­селения (в том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех кон­ституций стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обычно не поднимались на конституционный уровень, напри­мер право на 13-ю заработную плату, право на бесплатную помощь де­тям до 6-летнего возраста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией и др.

Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о традиционных аспектах равноправия — перед законом, независимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профессии, образования и других характеристик личности. Прин­цип равноправия в сфере некоторых личных прав (в отличие, напри­мер, от политических прав) Конституция распространяет на ино­странцев. Говорится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собствен­ность.

Особенно широко представлены в Конституции нормы о социаль­но-экономических правах, которые также распространяются не только на граждан. В их числе названы право на труд, отдых, образование, ох­рану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории населения, нуждающиеся втакой защите, например инвалиды). Особая группа социальных прав — права трудящихся. Сю­да относятся право на забастовки (работники сами принимают реше­ние о времени забастовки и своих требованиях), право на создание

4/1

600

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

§4. Институты непосредственной демократии

601

Партиям надлежит соблюдать следующие правила:

иметь общенациональный характер (отсюда следует, что в соответ­ствии с органическим законом о партиях партии, созданные на уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не приобрета­ют прав юридического лица для выборов на федеральном уровне);

они не должны получать средства от иностранных правительств или подчиняться им;

партиям необходимо представлять финансовые счета органам из­бирательной юстиции (избирательным судам);

они должны функционировать на парламентском уровне в соот­ветствии с законом.

Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением прин­ципов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с на­званными выше условиями. Они имеют бесплатный доступ на государ­ственное радио и телевидение (объем выступлений их представителей определяется особым законом). Партиям запрещается создавать воен­ные и полувоенные'организации.

В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляю­щее большинство из них мелкие; в общегосударственном масштабе действуют и официально зарегистрированы далеко не все, К числу крупных партий относятся:

1. Бразильское демократическое движение (в ее состав в 1982 г. во­ шла Народная партия). Оно объединяет различные слои населения, но руководство им принадлежит демократическим слоям либеральной буржуазии и высшим слоям интеллигенции. Партия выступает за ли­ берализацию страны, имеет самое многочисленное представительство в Парламенте (в 2000 г. — 107 мест из 513 в Палате депутатов и 23 сена­ тора из 81 в Сенате);

2. Либеральный фронт (создан в 1984 г.). Он выступает с центрист­ ских позиций, против подчинения страны интересам иностранного капитала и имеет в Парламенте соответственно 90 и 18 мест;

3. Партия бразильской социал-демократии (соответственно 63 и 10 членов Парламента);

4. Прогрессивная партия, занимающая демократические позиции;

5. Партия трудящихся, объединяющая часть мелкой буржуазии, квалифицированных рабочих, часть интеллигенции. Она выступает с социалистическими лозунгами;

6. Демократическая трабальистская (трудовая) партия, ориенти­ рующаяся на интересы трудовых слоев населения и выступающая с со­ циалистическими идеями;

7. Бразильская социалистическая партия, занимающая позиции, близкие к Демократической трабальистской партии;

8. Коммунистическая партия Бразилии (есть и Бразильская ком­ мунистическая партия, другие коммунистические группировки).

Наибольшим влиянием пользуется Бразильское демократическое движение. Однако сложившейся, устойчивой партийной системы в Бразилии нет. Партии часто меняют названия, создаются новые пар­тии, получающие и утрачивающие места в Парламенте. Нет какой-ли­бо доминирующей партии в Парламенте, действуют их различные бло­ки. Президент, который является ключевой фигурой в управлении страной, не опирается ни на одну из партий, среди назначенных им министров — представители четырех партий (2000 г.).

В Бразилии действует множество объединений, защищающих со­циально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсоюзными объединениями являются Всеобщая конфедерация тру­дящихся {16 млн членов), Единый профцентр трудящихся (18 млн), Национальная конфедерация промышленных рабочих (4 млн). На­циональная конфедерация работников торговли (2,5 млн).

К профсоюзным объединениям, существует тот же конституцион­ный подход, что и к партиям: стремление к преодолению их раздроб­ленности. Выше уже говорилось о том, что в соответствии с Конститу­цией запрещается учреждать на одном уровне более одного представи­тельства профсоюзной организации для лиц одной . и той же экономической категории или профессии на одной и той же террито­рии. По существу, речь идет о том, что для каждой определенной про­фессиональной группы должен существовать один профсоюз, не должно быть множественности одинаковых профсоюзных центров. Конституция устанавливает, что основной задачей профсоюзов явля­ется защита интересов их членов.

В Бразилии действуют несколько общенациональных организаций предпринимателей (торгово-промышленная палата, объединение бра­зильских предпринимателей и др.), но их влияние в стране всегда было не очень велико, и причина тому — длительные военные режимы. Кре­стьянские организации малочисленны и невлиятельны, на местах не­редко существует засилье крупных латифундистов.