Глава 22. Основы конституционного права Индии

§ S. Индийский федерализм

он не применяет право вето. Он вправе резервировать закон субъекта федерации на усмотрение Президента республики, а Президент может отклонить такой акт (по существу, это делает федеральный Кабинет министров).

Губернатор, назначаемый Президентом Индии, — гарант интере­сов союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором не­скольких соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, дос­тигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом Парламента Индии или членом ле­гислатуры штата (хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры). Обычный срок полномочий губернатора — пять лет, но он может быть переназначен неоднократно и отстранен Президентом от должности досрочно.

Губернатор созывает сессии легислатуры штата, закрывает их, мо­жет досрочно распустить законодательное собрание штата (верхняя палата роспуску не подлежит), обладает правом отлагательного вето, которое преодолевается вторичным принятием закона простым боль­шинством, направляет послания легислатуре, вправе резервировать законопроект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение Прези­дента Индии (на деле решение о введении в действие такого закона принимает Кабинет в виде «совета» Президенту). Губернатор не входит в состав правительства штата и не присутствует на его заседаниях, но ему должны быть сообщены решения правительства и необходимая информация. Губернатор назначает судей окружных судов.

Правительство штата (совет министров штата) во главе с глав­ным министром насчитывает обычно 6—12 членов. Кабинета в его составе не образуется, но определенное подобие его есть: главный министр решает многие вопросы после обсуждения с ведущими ми­нистрами.

Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд шта­та, члены которого назначаются Президентом Индии. Начиная с 1971 г. в некоторых штатах введена должность омбудсмана, который должен обеспечивать охрану прав граждан. По оценке индийской пе­чати, это нововведение оказалось не очень эффективным.

Размежевание полномочий (предметов ведения) между федераци­ей и штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением к Конституции. К сфере исключительной компетенции федерации («союз­ный перечень») относятся 97 вопросов со многими подвопросами: иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, поч­та и телеграф, железные дороги, воздушное сообщение и т.д. Совмест­ная (совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и тру-

довое законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати, социальном страховании и др. Исключительная компетенция штат охватывает 66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмь просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйств и др.

По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издава! нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В облает конкурирующей компетенции закон штата действует только в том ел; чае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же о есть, то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самосто* тельно, но федерация по решению верхней палаты федерального Па( ламента, принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенци любой вопрос, включенный Конституцией в сферу исключительно! законодательства штатов.

При введении чрезвычайного положения на территории того ил иного штата, что делается Президентом по указанию федеральног правительства, Парламент Индии получает право законодательстве вать для штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положе ние, по любым вопросам, а исполнительная власть полностью берс под свой контроль административные учреждения штата. Если ж чрезвычайное положение введено на территории всей страны, сказам ное относится ко всем штатам. В Индии неоднократно на нескольк лет подряд вводилось чрезвычайное положение на территории все страны (в общей сложности до 2000 г. оно действовало 12 лет), и в это случае Парламент принимал законы по любым вопросам. Поэтом многие вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции штатов, н деле урегулированы федеральными законами. В некоторых штата; особенно в тех, где были сильны сепаратистские устремления, чрезвы чайное положение вводилось еще чаще.

В штатах может быть введено также так называемое президентски правление. Его вводит Президент (по указанию правительства) по док ладу губернатора штата (губернатор тоже назначается Президентом п совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки н практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуа ция, при которой управление им не может осуществляться в соответа вии с Конституцией, установленными ею средствами. На основ ст. 356 Конституции Президент путем издания особой прокламаци (указа) может принять на себя функции правительства штата, а полне мочия законодательного органа штата передать Парламенту Индш На практике это означает, что законодательное собрание штата рас пускается, правительство штата смещается, а власть переходит к ране назначенному или специально назначенному губернатору либо ином

570