Глава 15. Основы конституционного права сша

боров (выборщиками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избирательные машины, специальные электронные кар­точки избирателей). Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат — двухмандатные (от каждого штата избира­ются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для выборов Президента и Вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ.

Центрального органа по проведению выборов в США не существу­ет, Федеральная избирательная комиссия, созданная в 70-х гг., органи­зацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполне­нием тех законов о расходах на федеральных выборах, которые приня­ты Конгрессом (она также регистрирует кандидатов для президентских выборов). Подсчет голосов по выборам Президента и Вице-президента проводится в Сенате в Вашингтоне публично, в присутствии прессы. Он имеет, по существу, формальный характер, так как уже при избра­нии выборщиков и определении партийной принадлежности их боль­шинства видно, кто будет Президентом и Вице-президентом. На выбо­рах в Конгресс в каждом штате победителей определяют либо комис­сии, либо должностные лица. В целом в штате организацией выборов ведает либо секретарь штата (обычно — выборная должность), либо из­бирательная комиссия, создаваемая из представителей партий, выдви­нувших кандидатов, а участковая комиссия состоит из оплачиваемых добровольцев (70 долл., что считается очень низким уровнем, на эту работу идут студенты, пенсионеры, безработные).

В США избирается много должностных лиц, нередко сразу заме­щается 15—30 должностей, на которые претендуют разные кандидаты. Поэтому избирательный бюллетень нередко представляет собой тол­стую брошюру, где нужно иногда обозначать, а иногда прокалывать особым устройством определенные места.

Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности, кроме обладания полнотой политических и гражданских прав, уста­навливаются дополнительные условия: повышенный возраст (напри­мер, для президента — не менее 35 лет), гражданство США по рожде­нию, постоянное проживание на территории США (для сенатора — 9 лет, для кандидата на должность Президента — 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относится к членам Конгрес­са). Существует и норма обычного права, согласно которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от которого баллотируется.

Кандидаты в представительные органы или на какую-либо долж­ность в государственном аппарате (в США избираются многие долж­ностные лица) выдвигаются различным образом: на партийных съез­дах (конвентах), общими собраниями партийных фракций в Кон-

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии 373

I

грессе, на так называемых праймериз — первичных выборах, где избиратели, считающие себя членами той или иной'партии, путем го­лосования определяют кандидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.

Кандидат может быть выдвинут также путем сбора подписей изби­рателей (иногда требуется много подписей, до 5% численности изби­рателей штата).

Победитель определяется в США на основе мажоритарной систе­мы относительного большинства (Президент и Вице-президент — на основе абсолютного большинства выборщиков). Какого-либо обяза­тельного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах обычно участвует менее половины зареги­стрированных избирателей, в президентских — более половины). На выборы в США расходуются огромные финансовые средства, для пре­зидентских кампаний установлено государственное финансирование. Есть фонд финансирования президентских выборов, куда каждый на­логоплательщик (физическое лицо) может по желанию при заполне­нии налоговой декларации направить три доллара из своих налогов в этот фонд. Такая отметка не сокращает и не увеличивает налогов. Эти деньги просто идут в распоряжение министерства финансов США. На выборах Президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд долл. (из государственного бюджета кандидаты двух главных партий получа­ют для выборов около 50 млн долл. каждый).

Вместе с тем существуют предельные размеры пожертвований и определенные ограничения. Не могут осуществлять пожертвования корпорации и трудовые коллективы, но они могут создавать комитеты политических действий (в том числе это могут быть и обычно бывают комитеты двух главных партий), куда направляются пожертвования. Запрещается делать взносы также подрядчикам федерального прави­тельства (речь идет о федеральных выборах), иностранным гражданам.

Сумма пожертвований кандидату или избирательному комитету кандидата ограничена для физических лиц (а пожертвования в США могут делать только физические лица) 1 тыс. долл. США для одного кандидата (его комитету), от 5 до 15 тыс. долл. США для комитета не­скольких кандидатов на одни выборы. Партийному комитету (он мо­жет не совпадать и часто не совпадает с комитетом политических дей­ствий) физическое лицо может пожертвовать до 20 тыс. долл. в год. Один политический комитет может пожертвовать другому комитету от I до 5 тыс. долл., а в некоторых случаях (при множественности канди­датов) без ограничений.

374