Глава 11. Законодательная власть и ее органы

после выступления представителей фракций. «Свободное обсужде­ние», когда депутаты могут выступать, не будучи связаны фракцион­ной дисциплиной, бывает крайне редко и во многих странах только по специальному постановлению палаты. Наиболее крупная фракция, находящаяся в оппозиции, обычно создает свой «теневой кабинет»: выделенные ею лица следят за работой министров и готовятся занять их место в случае победы на выборах.

Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные коми­теты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто меняется. В однопалатном Кнессете Израиля 9 комитетов, в Палате общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней палате Конгресса США — 22 комитета, а в Сенате — 16, в Швеции в нижней палате — 16 и т.д. Постоянные комитеты бывают отраслевы- 1 ми, или специализированными (например, по иностранным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспециализированны­ми, обозначаемыми обычно буквами латинского алфавита (в Велико­британии). В последнем случае председатель палаты решает, в какую из них следует направить законопроект для предварительного рас­смотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях. Кворум обычно составляет половину ее членов, в Польше — 1/3. Представи­тель комиссии выступает с содокладом при обсуждении проекта зако­на, иного решения на пленарном заседании, и обычно от мнения ко­миссии в конечном счете зависит судьба законопроекта. Права законо­дательной инициативы комитеты и комиссии, за редчайшими исключениями, не имеют.

Постоянные комитеты (комиссии) обсуждают информацию ми-" нистров по своей отрасли. Министры не несут ответственность пе- ; ред постоянными комиссиями, последние не принимают обязатель- ,^ ных для правительства и его членов решений, но во многих странах министры обязаны являться на заседания комиссий по их приглаше­нию (например, в Словакии). Если такой обязанности не предусмот­рено, министры в демократических странах не уклоняются от этого из этических соображений, опасаясь публичного осуждения в случае . пренебрежительного отношения к парламенту (комиссиям, комите­там). Министры имеют право быть выслушаны по их требованию в ;' постоянной комиссии. Если член комиссия систематически пропус- ' кает ее заседания, не выполняет поручения комиссии, он может быть выведен из ее состава, во Франции на 1/3 может быть сокраще­на вторая часть его парламентского вознаграждения. Во многих ? странах Закон обязывает каждого давать информацию комитетам и ' комиссиям парламента, являться по их вызову, давать свидетельские

279

§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат

показания. За отказ может последовать уголовное наказание как за неуважение к парламенту.

Особые полномочия имеют так называемые решающие постоян­ные комиссии в Испании, Италии, секции в Греции. При определен­ных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В некото­рых из этих стран большая часть законов принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие существенного значения. На­ряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объе­диненные комитеты парламента (например, в США по экономике, налогам и др.).

Палаты в случае необходимости создают временные комиссии — следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии то­же бывают объединенными (например, согласительные комиссии, создаваемые во Франции, Германии при разногласиях палат). Особого рода временная комиссия — комиссия всей палаты — известна стра­нам с влиянием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юридическую фикцию: палата принимает решение о пре­образовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законопроектов или законопроектов.'не имеющих суще­ственного значения, не вызывающих разногласий).

Во многих палатах создаются бюро палаты, советы палаты или со­веты старейшин (в Италии это называется конференция палаты). Та­кое бюро — не орган по руководству заседанием. Бюро или совет ста­рейшин обычно состоит из председателя палаты, его заместителей, председателей постоянных комиссий, представителей партийных фракций. На заседаниях совета старейшин и бюро решаются некото­рые организационные вопросы, например о дате пленарного заседа­ния, о повестке дня, об очередности обсуждения вопросов.

В парламентах часто избирается, обычно из числа молодых депута­тов, несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, в кулуарах, буфете парламента, а также под­счет голосов при открытом голосовании. Во Франции квесторы игра­ют более значительную роль: они руководят деятельностью админист­ративных и финансовых служб парламента. В некоторых испаноязыч-ных странах (Испания, Мексика и др.), в Португалии создаются особые органы — постоянные депутации из избранных представителей обеих палат (в Португалии парламент однопалатный). Они между сес­сиями осуществляют некоторые полномочия парламента и отчитыва­ются в этом на ближайшем заседании палат.

Органы при парламенте. Парламент создает различные органы, кото­рые не входят в его структуру, не являются внутренними органами па­лат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по

о> я е

2 Ш В о

is

_{Ш Hi}

о pi

282