§ 2. Понятие парламента и его структура

часть сенаторов избирается прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными выборами — провинциальными совета­ми. Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Ка­наде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором — представителем короны Великобрита­нии, причем для сенаторов, назначаемых в Канаде пожизненно, су­ществует имущественный ценз — 1000 канадских долларов и требова­ние жить в стране не менее 30 лет). Большинство членов верхней пала­ты назначается королем в Малайзии (40 из 70). В Германии члены верхней палаты назначаются правительствами земель. Несколько чле­нов верхней палаты (5 — в Италии и Хорватии, 12 — в Индии) могут на­значаться главой государства. В Великобритании места в Палате лор­дов занимают лица, которым дворянский титул не ниже барона пожа­лован монархом по представлению кабинета министров (титул и место в палате не передается ими по наследству), епископы и архиепископы, апелляционные (судебные) лорды. Наследственные лорды в 1999 г. ис­ключены из этой палаты, получив теперь избирательные права. В Зим­бабве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается президентом. В некоторых странах пожизненными сенаторами стано­вятся бывшие президенты (Италия).

Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии, Боснии и Герцеговине: ее избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава, в последней стране в долях учитывается на­циональный и религиозный признак, в частности сербов должно быть 1 /3). В федерациях верхняя палата либо формируется на паритетной ос­нове, т.е. от определенных регионов избирается, назначается, делеги­руется одинаковое число сенаторов (США, Бразилия, Швейцария и др.), либо представительство в ней зависит от числа жителей в субъек­тах федерации (в Германии — от трех до шести членов верхней палаты от каждой земли, в Индии — от 1 до 34 от штата). В Бельгии эта палата избирается и назначается валлонским, фламандским, франкоязыч­ным, германоязычным сообществами, в состав сенаторов входят также члены королевской семьи. В унитарном государстве число сенаторов зависит нередко от численности населения региона (в Польше — от двухдо трех сенаторов от воеводства, во Франиии2-6 от департамента).

Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются цели­ком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на шесть лет с обновлением на 1/3 через два года, во Франции на девять лет с обновлением на 1/3 через три года). Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).

270

Глава 11. Законодательная власть и ее органы

Прекращение полномочий палат и органы, замещающие парламент. Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового со­става, как только этот состав приступит к работе (в некоторых странах— после присяга депутатов). Он может быть распущен досрочно. Очень редко главой государства по требованию правительства распус­каются обе палаты (например, в Италии). Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалатный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Если верхняя палата избрана на более длитель­ный срок, чем нижняя, то после избрания новой нижней палаты верх­няя возобновляет свою деятельность. Бывает и так (хотя редко), что верхняя палата вправе осуществлять свои полномочия в отсутствие нижней и даже в какой-то мере замещать её, давая (или не давая) согла­сие на издание президентом временных актов с силой закона.

Роспуск однопалатного парламента или нижней палаты ограничен рядом условий. Парламент (палата) не может быть распущен в услови­ях военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких ме­сяцев (обычно шести, в Белоруссия по Конституции 1996 г. — в тече­ние года) до окончания срока его полномочий или после начала его за­седаний, а также не может быть распущен президентом за несколько месяцев (как правило, за шесть) до окончания срока полномочий пре­зидента, в то время, когда он обсуждает импичмент президенту или ре­золюцию порицания правительству. Ограничивается число роспусков (например, в Румынии парламент может быть распущен в течение года лишь один раз). В редких случаях до роспуска парламента президент должен провести по этому поводу референдум (Египет).

Роспуск парламента осуществляется по различным основаниям: при выражении недоверия правительству по инициативе парламента (резолюция порицания); при отказе в доверии, когда этот вопрос ставится правительством; если парламент не может сформировать правительство в определенный срок (Польша), не сформировал его в результате трех попыток в течение 6 месяцев (Словакия), не может начать пленарные заседания в течение 30 дней (Украина); если пар­ламент не принимает государственный бюджет в течение определен­ного срока; если он неоднократно лишал доверия правительство в течение установленного срока (в Венгрии — четыре раза в течение года); если он не способен принимать решения (Чехия); если он не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложен­ную президентом (дважды в Белоруссии по Конституции 1996 г.). Досрочный роспуск парламента должен производиться только с на­значением даты выборов. Поэтому он теперь не рассматривается в

27!