Глава 10. Институты непосредствен ной демократии: выборы, отзыв...

удовлетворяет. Правда, как уже говорилось, ни одна система не мо­жет обеспечить абсолютного равенства. Может быть, наиболее удач­ной для общегосударственных выборов является не столько смешан­ная, сколько пропорциональная избирательная система с небольши­ми многомандатными округами (до 10 избираемых депутатов), с учетом границ административно-территориального и иного деления, с преференциальным вотумом, при строгом определении в законе национальных (общегосударственных, народных — нужно найти подходящее название) партий, допускаемых к выборам на началах равной для всех процедуры, при использовании низкого загради­тельного барьера и выдвижении только кандидатов, живущих в дан­ном избирательном округе.

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса. Технически она близка к системе единственного непередаваемого голоса (мажоритар­ной системе), но напоминает пропорциональную систему с возможно­стью панашажа и преференциального вотума, тем более что она при­меняется только в многомандатных округах. Избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов. Этот голос он использует для обозначения преференции № I. Но он может отме­тить других кандидатов преференциями № 2 в 3. Сначала подсчитыва-ются только первые преференции у каждого кандидата. Если первых преференций у него нет, он вообще исключается из дальнейших под­счетов. При подсчете преференций М 1 определяются квота и избран­ные депутаты. Обычно многие кандидаты не добирают голоса для кво­ты (т.е. для избрания по первой преференции), но у них могут быть от­мечены преференции № 2 и 3. В этом случае кандидату передаются голоса из преференции № 2. Может использоваться и преференция № 3 для кандидата, обозначенного в бюллетенях под № 1. Ему переда­ется третья преференция, если первая и вторая недостаточны для кво­ты. Отсюда эта система получила название единственного передавае­мого (переходящего) голоса.

Смешанные избирательные системы. Как отмечалось, и мажоритар­ная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тен­денция объединения этих систем: часть депутатов парламента или кол­легиального органа местного самоуправления избирается по одной системе, а часть — по другой. При смешанной избирательной системе избиратель имеет два голоса. Один он подает за конкретного кандидата (Шмидта, Баумана, Хорхе и т.д.) по округу, второй — за тот или иной

251

§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя

общегосударственный список кандидатов определенной партии, от­мечая только название партии (ХДС, СДПГ и др.). Первые голоса под-считываются и места распределяются по мажоритарной системе, вторые — по пропорциональной. Например, в Азербайджане 20% мест в парламент распределяются по партийным спискам, а 80% —.по одно­мандатным округам, в Италии — 25 и 75%, в Германии — 50 и 50% и т.д. Комбинируются также разные способы подсчета голосов, что уже бы­ло показано на многих примерах.

Система заранее фиксированного процента. Как упоминалось, осо­бое место занимает метод определения результатов выборов по заранее фиксированному проценту утвердительных голосов от списочного состава избирателей. Он применялся в Великобритании на референду­ме в Шотландии и Уэльсе (при решении вопроса об автономии), при­меняется в Перу при избрании Президента. Для решения вопроса (из­брания) необходимо получить определенный процент голосов от числа лиц, внесенных в избирательный список. Этот процент всегда меньше абсолютного большинства (менее 50% + 1 голос), обычно 40%. Прави­ло относительного большинства используется, но только в том случае, если несколько (на деле — два) кандидатов получат более фиксирован­ной нормы голосов (в нашем примере — более 40%). Исчисление голо­сов производится не от явившихся голосовать, а от числа зарегистри­рованных избирателей. В Великобритании на референдуме для поло­жительного решения вопроса было достаточно 40% голосов «за» от числа зарегистрированных избирателей. Такой же порядок существует для выборов Президента Коста-Рики в первом туре: им становится кандидат, собравший не менее 40% голосов зарегистрированных изби­рателей. Если два кандидата получат более 40% (например, 47% и 42%), то избранным считается первый.

Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообразных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами кон­ституционной юстиции, в ряде стран — административными судами (в суд необходимо подать соответствующее заявление). Существует об­щественный контроль: включение представителей партий в избира­тельные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие пред­ставителей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на вы­борах международных наблюдателей.