§ 3. Голосование и определение результатов выборов

вычисления, предложенному д'Ондтом, квота будет меньше — 15 тыс. Это дает возможность сразу распределить все места: партия А получает три места (56 : 15 = 3 + 11 тыс. голосов в остатке), партия Б — одно место (24 : 15 = 1 + 9 тыс. голосов в остатке), партия В — одно место (ровно 15 тыс. голосов), партия Г мест не получит. Приме­няя метод д'Ондта (в отличие от метода естественной квоты), нам уда­лось сразу распределить все депутатскиеместа.^

Припропорционально^иЗЬйрателШоТсистеме также может быть иногда два тура. В этом случае ко второму туру допускаются только партии, собравшие определенную долю голосов (например, не менее 17 % в Греции). Расчет избирательной квоты для второго тура произво­дится уже по-новому: исходя из числа оставшихся неиспользованных голосов и незамещенных мест.

Однако при использовании любого вида квоты абсолютно точно разделить места в пропорции к голосам нельзя, тем более что на практи­ке счет идет не на тысячи, а на единицы (невозможно абсолютно точно распределить места, скажем, между 717 837 голосами и 423 513 голоса­ми, полученными списками кандидатов разных партий), а при некото-рых видах квоты (естественная квота) часто не удается сразу распреде­лить все выделенные округу или в общегосударственном масштабе де­путатские места (при смешанной системе). В этом случае очень важны дополнительные правила, установленные в законе страны.

Дополнительные правила распределения мандатов при' пропорцио­нальной системе. Таких правил несколько, но иногда их комбинируют, соединяют с некоторыми модификациями. Первое — это правило наи-6ольшего_оспушш(исиользуеггся, например, в Германии и Италии в многомандатных округах). Если в законе страны сказано, что не рас­пределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов, то в нашем первом примере при вычис­лении квоты по системе Хэйра (квота — 20 тыс.) места получат партия А (у нее остаток 16 тыс. голосов) и партия В, которая имеет 15 тыс. го­лосов и по квоте не получила ни одного места (следовательно, у нее это весь остаток голосов). Партии Б и Г права на дополнительные места не имеют: у партии Б остаток лишь 4 тыс. голосов, у партии Г — 5 тыс. Та­ким образом, партия А будет иметь три депутатских мандата (два по квоте и один — дополнительный за 16 тыс. голосов), партия Б — одно место по квоте и партия В т- одно место как дополнительное (за наи­больший остаток по причине неиспользованных голосов). В итоге по­лучается, что партии Б одно депутатское место обошлось в 24 тыс. го­лосов, партии А— в 18,бтыс.,апартииВ — в 15 тыс. Обычно такого во-пиющего неравенства не бывает, применяются определенные корректирующие меры, указанные в законе, но все же неравенство ме-

246

Глава 10. Институты непосредственной демократам: выборы,,

§ 3. Голосование и определение результатов выборов

247

жду партиями в соотношении числа голосов и полученных мест бывает достаточно большим.

Второе дополнительное правило — правило раи6ольшего__ избира-тельногйлисла (используется, например, Виталии привыборах Цала-ты депутатов — ружн^ц палаты парламента). Если в законе указано это правило, то места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голо­сов. В нашем примере одно дополнительное место получают партия А и следующая за ней по числу голосов партия Б. Здесь тоже неизбежно неравенство в соотношении числа голосов и^щедамесглпждщмене-нии методаХэйра партия А будет иметь три места (два по квоте и одно дополнительное), и одно место обо^дстсУеТГв 18,6 тыс. голосов, а пар­тия Б будет иметь два места, и каждое будет стоить ей_£Х1Ы£. голосов. Партия же & собравшая 15 тыс. голосов, ни одного депутатского места не получит.

Третье дополнительное правило — суммировать в масштабах стра- _k ны все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нерас­пределенное число мест по стране в целом, а затем вычислить новую квоту, но уже не для округа, а для страны в целом, и по этой квоте рас­пределить между партиями оставшиеся места. Так делается, например, в Австрии, Бельгии, Нидерландах. После применения естественной квоты оставшиеся нераспределенными места распределяются по квоте д'Ондта, а если и после этого останутся нераспределенные мандаты, их получат кандидаты, стоящие на первых местах партийного списка. Эта система может быть более точной, хотя и в данном случае полного ра­венства быть не может. Кроме того, она сравнительно легко примени­ма, когда по всей стране, по всем округам баллотируются списки кан­дидатов от одних и тех же партий. Применение ее становится затрудни­тельным, когда в разных округах списки кандидатов выставляют разные партии: одни из них действуют по всей стране, а другие — толь­ко в местных масштабах.

Четвертое дополнительное правило применяется преимуществен­но в общегосударственных округах. Оно связано с тем, что нераспреде­ленными остались места не из-за применения квоты, а из-за действия рассматриваемого ниже заградительного барьера, поскольку партии, собравшие меньше установленного в законе процента голосов, не бы­ли допущены к распределению мест. В этом случае оставшиеся нерас­пределенными мандаты передаются партиям, преодолевшим загради­тельный барьер, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями! Чем больше партия получила голосов, тем больше пропор­ционально этому она получит мест из резерва нераспределенных депу­татских мандатов.

^Распределение мест внутри партийного списка кандидатов. При пропорциональной системе избиратель, как предполагается и как час­то бывает на деле, голосует не за отдельную личность, лидера партии или понравившихся ему кандидатов, а за программу партии. Голосуя, он поддерживает политику той или иной партии (избирательного бло­ка, объединения). При этом юридически он в равной мере голосует за весь список партии, не делая различий между кандидатурами, в него включенными. Избиратель голосует за всех, а кто будет избран, зави­сит от того, на сколько депутатских мест хватит у партии собранных го­лосов, т.е. сколько раз избирательная квота укладывается в числе ее го­лосов. При этом список кандидатов, особенно если округ общегосу­дарственный и, следовательно, список может быть очень длинным, не публикуется в избирательном бюллетене. Он обычно публикуется за­ранее в периодической печати, а в бюллетене указываются одна или несколько фамилий лидеров партии, ее эмблема, краткий девиз. Пар­тия обычно выдвигает список кандидатов, превышающий ее возмож­ности получить соответствующее число голосов. Голосов избирателей на всех кандидатов не хватает. В нашем примере каждая партия на пять м.ест выдвигала пять кандидатов по округу, и голосов у них хватило в лучшем случае на три, иногда на два или на одно место. Часто бывает, что голосов не хватает даже на одно место. Но ведь избиратель голосо­вал за весь список в равной мере. Поэтому возникает вопрос: кому же из кандидатов, получивших юридически равное число голосов, отдать депутатские места?

Этот вопрос решается в избирательном законодательстве по-разно­му. Во-первых, существует принцип очередности кандидатов в списке: мандаты вручаются лицам, стоящим на первых местах в партийном списке (бюллетене). Если список соберет голоса, достаточные только для одного депутатского места, его получит кандидат, стоящий в списке под № 1; если голоса достаточны для двух мандатов, их получат лица, стоящие под № 1 и 2 и т.д. Естественно, что на первые места ставят себя лидеры партий, лица, направляющие партийную политику.

Во-вторых, в некоторых странах при применении пропорциональ­ной -системы разрешается преференциальный (предпочтительный) вотум (например, в Финляндии). Он позволяет избирателю поддержи­вать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать пред­почтение конкретной кандидатуре или кандидатурам из данного пар­тийного списка. Голосуя за список «своей» партии, избиратель может отметить цифрами 1,2 или каким-то знаком тех лиц, которых он желал бы видеть избранными в первую очередь. В этом случае избирательная комиссия должна сосчитать число разных преференций и объявить из­бранными не тех, чьи фамилии стоят на первых местах списка, а тех,

248