§ 3. Голосование и определение результатов выборов

Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заоч­ным, когда его волю реализуют другие лица, — голосование по дове­ренности (в Германии, во Франции). Возможно голосование по почте (в Великобритании, в Германии, в Дании" этой формой пользуются около 10% избирателей). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовленными государством) и неофи­циальными (во Франции, Швеции они печатаются партиями, но по форме, установленной государством — избирательными комиссиями). Голосуя, избиратель может вычеркивать нежелательных кандидатов, но такой способ голосования используется редко, преимущественно в странах тоталитарного социализма. Обычно избиратель делает опреде­ленный знак в квадрате против фамилии (фамилий) кандидата, за ко­торого он голосует. Можно поставить также знак в квадрате «против

всех кандидатов».

В ряде стран часть избирателей использует для голосования спе­циальные избирательные машины (Нидерланды, многие штаты США, приблизительно пятая часть избирательных округов в Индии). Избирательная кабина в этом случае похожа на телефонную будку, куда избиратель входит, закрывает шторки, перемещает рычаги и на­жимает кнопки. Машина сконструирована так, что Дважды проголо­совать невозможно. В последние годы в некоторых странах, в том

§ 3. Голосование и определение результатов выборов

237

числе в Бразилии, для голосования применяются машины типа ЭВМ с перфокартами. Машина считывает результат голосования и немед­ленно передает его в итоговый центр. В отдельных странах с боль­шим числом неграмотных вместо бюллетеней используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опускает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата, которому он симпатизи­рует. В маленьком королевстве Свазиленд в Африке сельские изби­ратели в деревне «голосуют ногами»: проходят в те ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Наконец, в Сирии, Египте не вычеркивают фамилии и не отмечают в квадратах, а вписывают фамилии,, выбирая нужное имя из двух списков: из списка рабочих и крестьян (в общей сложности их должно быть 50%) и из списка «прочих» (тоже 50%). Названия партий и кандидатов вписывают в избирательный бланк также в Японии (с 90-х гг.) и некоторых дру­гих странах. В тех странах, где учет избирателей по каким-то причи­нам организован плохо, избирателю во избежание вторичного голо­сования делают пометку на пальце несмываемыми чернилами (Ин­дия, Намибия, Босния и Герцеговина в 1996 г.).

Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза­ тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистри­ рованные избиратели независимо от того, какая система составления избирательных списков существует. Далеко не все избиратели, чьи фамилии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тоталитарного социализма публиковались данные чуть ли не о стопро­ центной явке. В этих странах никаких наказаний за неявку не преду­ сматривалось, но применялись разные формы идеологического давле­ ния, возможны были неблагоприятные последствия неявки (напри­ мер, по месту работы). Такие методы и сейчас используются в некоторых странах этой группы. В демократических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей, иногда 60—65%, но часто — меньше половины и даже четверти (особенно в некоторых постсоциа­ листических странах). На выборах президента активность более высо­ кая, чем на выборах в парламент (на выборах Президента США в 1996 г. — 43%), и ниже всего — на выборах органов местного само­ управления. Однако в странах тоталитарного социализма (Албании в прошлом, КНДР) публиковались данные о 100%-ной явке на выборы и более того — 100%-ном голосовании за все предложенные кандидату- _fl ры (в Албании, правда, однажды один избиратель проголосовал про- I тив, процент «за» составил 99,999%). Массовое уклонение избирателей J от участия в выборах называется абсентеизмом (лат. absentia — отсутст- Т вие). ™

Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматриваются различные меры.

Во-первых, это проведение государственными органами разъясни­тельной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходи­мо проводить повторные выборы или повторное голосование, что от­влекает от других дел и требует много сил и средств.

Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий уровень участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшими­ся. Правда, на президентских выборах этот уровень почти всегда со­ставляет не менее 50% плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять не менее 25% (например, во Франции, Украине), а иногда вообще нет какого-либо фиксированного уровня участия {Ве­ликобритания, Канада, многие штаты США). Выборы признаются со­стоявшимися при любом числе явившихся голосовать.

В-третьих, законы ряда стран устанавливают обязательность голо­сования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Дании, Италии, Ни­дерландах, Турции и т.д. В качестве наказания применяется общест­венное порицание (может быть вывешен список неявившихся у здания местного органа самоуправления, объявлено порицание в суде, опуб­ликованы в газетах фамилии неявившихся). За неявку на выборы суд может лишить на определенное время избирательных прав, в связи с чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, налагаемый судом (например, в Египте — около 1 долл. США, в Турции — приблизительно 14 долл. США, в Бельгии — менее 1 долл. США), в Люксембурге за вторичную неявку установлен штраф до 240 долл. США. Самое серьезное наказание — тюремное заключение до нескольких месяцев — применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком прошлом — в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не распространяются на лиц, для которых уча­стие в голосовании является факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16—18 лет и старше 70 лет.

В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, голо­сующим выдается стакан вина или одна песета (валютой в Андорре яв­ляются французский франк и испанская песета).

Виды избирательных систем. Избирательные системы различаются прежде всего по способам определения результатов выборов.

238