§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов

Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа­нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществ­ляются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике, США, В конституции может быть определена не дата, а условия выбо­ров: они проводятся после истечения срока полномочий данного орга-

15-3291

226

Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв...

§ 2. Правовое регулирование полготовки и проведения выборов

227

на или должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска представительного органа {через 20 дней в Великобритании). Однако и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате выбо­ров. С этого времени (иногда за несколько месяцев, а реже — за две-три недели до дня голосования) начинается официальное выдвижение кандидатов. Дата назначается либо только одним органом (в Белорус­сии — Президентом, в Коста-Рике — Верховным избирательным три­буналом, в Испании — королем), либо разными органами в зависимо­сти от того, какой орган или какое должностное лицо подлежит избра­нию. ' В Болгарии выборы Президента назначаются парламентом, а выборы в парламент — Президентом. Выборы не могут проводиться при объявленном чрезвычайном положении.

Избирательная кампания проходит множество стадий. Это выдви­жение кандидатов, создание избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей, формирование избира­тельных комиссий, предвыборная агитация и т.д.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кан­дидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это отно­сится к президентским выборам), но официальное выдвижение и по­следующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. После регист­рации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или для депутатского ман­дата.

При выдвижении кандидатов по избирательным округам все чаще избирательные законы предусматривают, что кандидат должен жить в том ркруге, в котором выдвигается, иногда длительный срок (напри­мер, 5 из Шлет, предшествующих выборам в Бразилии, Гане). Там, где закон это не предусматривает, такое правило действует в норме право­вого обычая (например, США).

Кандидат может быть выдвинут различными способами.

Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Фран­ция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное, как правило очень незначительное, число избирателей (иногда один). В некоторых странах к кандидатам, выдвинутым таким образом, применяются нормы о партийном выдви­жении, кандидат рассматривается как выдвинутый партией.

Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими пар­тиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение (Австрия,

Египет, Португалия). Партия может выдвигать кандидатов, если она зарегистрирована за определенный срок до выборов (обычно полго­да-год). Для партий нередко резервируется определенное число мест в палате (половина в Германии, 20% в Азербайджане). Частным случаем партийного выдвижения кандидатов являются американские прайме-риз (первичные выборы) — выдвижение кандидатов тайным голосова­нием иа партийных собраниях (на собрания приходят лица, считаю­щие себя сторонниками той или иной партии). Такая система выдви­жения кандидатов используется также в Турции. В некоторых странах кандидат на общегосударственных выборах может быть выдвинут только крупными партиями (в Словакии насчитывающими не менее 10 тыс. человек, в Мексике — 65 тыс.). Эта мера направлена против чрезмерной дробности списков кандидатов, обилия партий и имен. В этом случае, как и в ряде других (например, требование избиратель­ного залога кандидата, заградительный барьер), абстрактный принцип всеобщего равноправия вступает в противоречие с требованиями целе­сообразности при организации управления государством (понимая управление в широком смысле).

Во многих странах упрощено выдвижение кандидатов крупными партиями (во многих странах они называются национальными пар­тиями, о чем говорилось выше), если они имеют определенное число членов в парламенте (например, 5 в Германии). В этом случае в под­держку кандидата или партийного списка кандидатов (для регистра­ции) не нужно собирать необходимое по закону число подписей изби­рателей (в США это правило установлено законами штатов).

В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставляется различ­ным общественным объединениям (Белоруссия, Украина), избиратель­ным объединениям (партии, блоки, политические объединения).

В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или группой избирателей (например, в Болгарии 500 человек), отнюдь не обязательно оформленной как собрание: они могут выступать и по­рознь. Один избиратель может выдвинуть кандидатуру в Индии, Фран­ции, Японии (часто это и есть самовыдвижение), 2 — в Канаде и Бель­гии (один выдвигает и один поддерживает), 10 — в Великобритании, 25 — в Нидерландах, 200 — в Германии и т.д. На самом деле выдвиже­ние почти всегда осуществляется партиями, число независимых кан­дидатов на выборах всегда очень мало (практически у них нет шансов).

Наконец, иногда кандидаты могут быть выдвинуты определенным числом членов представительных органов и избираемых должностных лиц (кандидат на должность президента во Франции). В странах тота­литарного социализма кандидаты выдвигаются политическими пар­тиями, общественными организациями, на собраниях избирателей по

'5-

228 Глава Ш. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв...

месту работы, жительства, но самовыдвижение, как и выдвижение! группой избирателей, не допускается (кроме Вьетнама). Практическщ в странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются правя-f щей партией, использование различных форм служит только прикрыв! тием этого. Наряду с кандидатами в депутаты (сенаторы и т.д.) во мно-J гих странах выдвигаются их заместители. При выбытии депутата (сена*? тора) они занимают его место без дополнительных выборов (Бразилия, з Франция и др.).

Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих CTpaJj нах комбинируются. Кандидат может быть выдвинут и партией, группой избирателей, и объединением граждан и т.д.

Во многих странах закон не разрешает, чтобы на одно место балле тировался один кандидат: в таком случае нет выбора. Поэтому в такой| ситуации срок выдвижения кандидатов может быть продлен избира­тельной комиссией. В Великобритании, Индии, других странах воз можно выдвижение одного кандидата на одно место, но в таком случа выборы по данному избирательному округу не проводятся. После| окончания срока регистрации кандидатов выдвинутый кандидат обър,| является избранным без голосования. На некоторых выборах в парла-1 мент Индии таким образом объявлялись избранными несколько чело-Щ век. В странах Африки с однопартийной системой таким образом «из-1 бирались» некоторые президенты. Такой же порядок замещения поста,¹! президента при единственном кандидате устанавливает ст. 54 Консти­туции Финляндии 1999 г.

Как уже говорилось, часто кандидат, чтобы быть зарегистрирован-1 ным, должен внести избирательный залог. При этом денежные средст-1 ва, вносимые кандидатом в президенты, обычно во много раз превы-^ шают сумму залога кандидата в парламент (во Франции — в 10 раз: со- 1 ответственно 10 тыс. и 1 тыс. франков). Если кандидат выдвигается '| национальными (признанными) партиями, залог может составлять меньшую сумму (например, в Шри-Ланке кандидат от признанных партий вносит 50 тыс. рупий, от других — 75 тыс. рупий). Во многих странах, особенно постсоциалистических, кандидат может быть заре- | гистрирован только тогда, когда после выдвижения в его поддержку ] будет собрано установленное законом и довольно большое число под­писей избирателей (например, 200 тыс. для кандидата в парламент Ук-,| раины, 150 тыс. — для кандидата в президенты Румынии).

Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный округ — наиболее распространенная разновидность избирательных' единиц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать' нижестоящие представительные органы, при косвенных — избира- j тельные коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей оп-

229