Глава 8. Участие в деле лиц по основаниям ст. 42 гпк рсфср 219

Рассматривая юридический интерес как необходимое условие участия в деле процессуального истца, необходимо помнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГПК в редакции 2000 г. перечисленные в ней субъекты (государствен- ные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане) могут требовать от своего имени зашиты чужих прав, свобод и охраняемых зако- ном интересов только в случаях, предусмотренных законом. Например, в соответствии с Законом РФ о защите прав потребителей (ст. 39) Федераль- ный антимонопольный комитет и его территориальные органы (государст- венные органы) вправе предъявлять иски в защиту прав потребителей против изготовителей, исполнителей или продавцов. А в соответствии со ст. 44 того же закона органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в защи- ту прав потребителей на территории муниципального образования. По се- мейному законодательству (п. I ст. 70 СК РФ) такие органы местного само- управления, как органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 34 ГК РФ), вправе предъявлять иски о лишении родительских прав. В соответствии с п. I ст. 9 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.¹ органы милиции общественной безопасности в лице подразделений профилактики правонарушений несо- вершеннолетних (ПППН) вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) мо- рального вреда. В соответствии с ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. (п. 2 ст. 29) граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде загрязнением атмосфер- ного воздуха². Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с исками в защиту государственных и общественных интересов, а также охра- няемых законом интересов инвесторов³. А в соответствии с п. 2 ст. 18 того же закона общественные объединения инвесторов - физических лиц вправе обращаться в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов инве- сторов - физических лиц, понесших ущерб на рынке ценных бумаг. Наконец, Федеральный компенсационный фонд как некоммерческая организация вправе предъявлять иски о защите прав и законных интересов неопределен- ного круга инвесторов - физических лиц (п.1 ст. 19 ФЗ «О защите прав и за- конных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»).

'СЗ. 1999 №26. Ст. 3177. 'С3.1999 № 18. Ст. 2222. ³СЗ 1999. № 10. Ст. 1163.

220 Раздел П. Лица, участвующие в деле

Таким образом, единственным основанием участия в деле государст- венных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в качестве процессуальных истцов является прямое предписание закона. Это означает, что в случаях отсутствия в законе прямых указаний на воз- можность защиты чужих интересов от собственного имени, судья обязан отказать в принятии искового заявления (отказать в возбуждении граждан- ского дела) по мотиву отсутствия у лица юридического интереса к делу, его неспособности выступать в процессе стороной в процессуальном смысле. Уместно заметить, что судебная практика испытывает серьезные трудности в части выявления законных оснований участия в деле организаций от сво- его имени в чужих интересах. Так, общероссийское политическое движе- ние «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов не- скольких военнослужащих от неправомерных действий Минобороны Рос- сии и ряда иных воинских должностных лиц. Однако суд отказал вышеука- занному движению в принятии заявления, сославшись на то, что заявление от имени заинтересованных лиц подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела. Военная Коллегия Верховного Суда РФ, отменяя опреде- ление суда первой инстанции, указала следующее. Позиция суда первой инстанции является ошибочной, потому что в соответствии с ч. 5 ст. 27 ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей об- щественное объединение имеет право представлять и защищать как свои права, так и права и законные интересы других граждан в органах государ- ственной власти, органах местного самоуправления и общественных объе- динениях. Таким образом, без проверки Устава данного общероссийского движения и уточнения его целей у суда не имелось оснований для отказа в приеме заявления¹.

Итак, под процессуальными истцами (процессуальными заявителя- ми) понимаются такие участники гражданского судопроизводства, которые управомочепы законом требовать от своего имени защиты чужих прав, свобод и охраняемых законом интересов путем предъявления и под- держания иска (заявления) в суде. Институт процессуальных истцов - «социально-ценный институт», потому что, как правильно заметила Н.Н. Тарусина, даже самый высокий уровень инициативности и культур- ности граждан не в состоянии обеспечить комплексную охрану и защиту их прав, свобод, а также охраняемых законом интересов, особенно в случаях

' См.: Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на дей- ствия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц// ВВС РФ. 2000. № 11. С. 20.