Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

компетенции обусловлена тем, что ст. 85 Конституции РФ, устанавливая согласительный порядок разрешения разногласий между органами госу- дарственной власти, предусматривает возможность передачи спора Прези- дентом РФ в случае недостижения согласованного решения на разрешение соответствующего суда. Аналогичные ссылки на «соответствующий суд» содержатся в федеральных законах, регламентирующих порядок разреше- ния споров между высшими органами государственной власти'. Более того, ст. 30 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами госу- дарственной власти субъектов РФ» прямо предусматривает возможность рассмотрения споров, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий, как Конституционным Судом РФ (п. 1 ст. 30), так и судами общей и арбитражной юрисдикции в соответствии с их полномочиями (п. 2 ст. 30).

Таким образом, проблема разграничения полномочий федеральных су- дов по рассмотрению споров о компетенции сводится к проблеме толкова- ния выражения «соответствующий суд». Ее решение в настоящий момент осложняется тем, что в соответствии с абз. 7 ст. 116 ГПК в редакции ФЗ 1995 г. именно к ведению Верховного Суда РФ отнесены споры, переда- ваемые Президентом РФ в порядке ст. 85 Конституции РФ. Однако пра- вильное решение вопроса о «соответствующем суде», который правомочен разрешать разногласия высших органов государственной власти РФ и ее субъектов по вопросам предметов ведения и полномочий (то есть споры о компетенции), зависит от характера этих разногласий. Если разногласия высших органов государственной власти носят экономический характер, то такие споры в силу прямого указания закона (ст. 124 и 125 ГК РФ, подп. 2 ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. 24 АПК) подведомственны Высшему Арбитражному Суду РФ. Если разногласия органов государственной власти РФ и ее субъ- ектов возникли по поводу компетенции (предметов ведения и полномочий), определяемой Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, то такие споры в соответ- ствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 85, ч. 3 ст. 125) и ФКЗ «О Конституци- онном Суде РФ» (п. 2 ст. 3, ст. 92) подведомственны Конституционному

¹ См.: пп. 1 и 3 ст. 12 ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических свя- зей субъектов РФ» (СЗ. 1999. № 2. Ст. 231); п. 3 ст. 29 ФЗ «О принципах и порядке разграни- чения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и орга- нами государственной власти субъектов РФ» (СЗ. 1999. № 26. Ст. 3176); п. 4 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга- нов государственной власти субъектов РФ» в ред. ФЗ от 29 июля 2000 г. (СЗ. 2000. № 31. Ст. 3205).

Глава 13. Подведомственность юридических дел

Суду РФ. Таким образом, все иные разногласия высших органов государст- венной власти, которые не подпадают под понятие экономического спора или спора о компетенции, могут передаваться Президентом РФ в порядке ст. 85 Конституции РФ, а также рассматриваться в иных случаях Верхов- ным Судом РФ. Например, п. 3 ст. 12 ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» предусматривает судебный порядок признания недействительным Соглашения об осуществлении ме- ждународных и внешнеэкономических связей, заключенного органами ис- полнительной власти субъектов РФ, действие которого приостановлено Президентом РФ в связи с наличием в нем положений, противоречащих федеральному законодательству. Примером иного рода разногласий, рас- сматриваемых Верховным Судом РФ, может служить ситуация, преду- смотренная п. 6 ст. 29/1 ФЗ «Об общих принципах организации законода- тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В соответствии с указанной нормой «высшее долж- ностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), полномочия которого были прекра- щены Указом Президента РФ «Об отрешении от должности», вправе обжа- ловать данный Указ в Верховный Суд РФ в течение десяти дней со дня официального опубликования Указа».