8.3. Участие в гражданском судопроизводстве органов управления с целью дачи заключения по делу

К числу лиц, участвующих в деле, ГПК относит также органы управле- ния, которые участвуют в деле в двух процессуальных формах: в форме возбуждения дела путем предъявления иска (подачи заявления) в защиту своих или чужих прав, свобод и охраняемых законом интересов и в форме вступления в уже начатое дело для дачи по нему заключения.

Институт участия органов управления в гражданском судопроизводст- ве для дачи заключения по делу регламентируется ч. 3 и 4 ст. 42 ГПК в ре- дакции ФЗ от 7 августа 2000 г. В соответствии с указанными нормами в случаях, предусмотренных законом, соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления до вынесения решения судом первой инстанции вправе вступить в дело по своей инициативе или по ини- циативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных или общественных интересов. В необходимых случа- ях суд по своей инициативе вправе привлечь к участию в деле соответст- вующий государственный орган или орган местного самоуправления¹.

Итак, в качестве субъекта гражданского судопроизводства, дающего за- ключение по делу в порядке ст. 42 ГПК, выступает орган управления: госу- дарственного или местного. Речь идет о федеральных органах исполнитель- ной власти и их территориальных образованиях, органах исполнительной власти субъектов РФ и их образованиях, местных органах в лице органов местного самоуправления. ГПК предусматривает основания, цель и процес- суальные средства осуществления органами управления своей деятельности в форме дачи заключения по делу.

Ныне действующая редакция ст. 42 ГПК закрепляет два основания уча- стия органов управления в гражданском деле: прямое указание закона (ч. 3 ст. 42 ГПК); инициативу суда (ч. 4 ст. 42 ГПК). Что касается прямого ука-

' СЗ. 2000. № 33. Ст. 3346.

Глава 8. Участие в деле лиц по основаниям ст. 42 гпк рсфср 231

зания закона, то реализация данного основания обусловлена соответст- вующим волеизъявлением как самого органа управления, так и лиц, участ- вующих в деле. Например, в соответствии с п.1 ст. 14 ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» 1999 г. при рас- смотрении в суде споров по искам или заявлениям о защите прав и закон- ных интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе вступить в процесс по своей инициативе (а также по инициативе лиц, участвующих в деле. - Г.О.) для дачи заключе- ния по делу'. Согласно ст. 78 СК РФ споры, связанные с воспитанием де- тей, рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечи- тельства, которые в соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ являются органами местного самоуправления. Дела о признании гражданина ограниченно дее- способным или недееспособным также рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечительства (ст. 261 ГПК). В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть при- влечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей ини- циативе для дачи заключения по делу о защите прав потребителей². ;&;%,',•

Вторым основанием участия органа управления в деле для дачи по не- му заключения является инициатива суда, реализуемая в необходимых слу- чаях. Как сказано в ч. 4 ст. 42 ГПК, «в необходимых случаях суд по своей инициативе вправе привлечь к участию в деле соответствующий государ- ственный орган или орган местного самоуправления». Это означает воз- можность вступления в дело органа управления и при отсутствии в законе соответствующих на то указаний. Так, несмотря на отсутствие в ФЗ «О са- нитарно-эпидемиологическом благополучии населения»³ прямых указаний на возможность вступления в дело органов государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ для дачи заключения по делу, главные санитарные врачи, другие должностные лица и специалисты Госсанэпид- службы РФ могут привлекаться судом в порядке ст. 42 ГПК к участию в деле, связанном с санитарно-эпидемиологическим благополучием населе- ния, с целью защиты прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ «О качестве и безопас-

'СЗ. 1999. № 10. Ст. 1163.

² СЗ. 1996. № 3. Ст. 140. См. также п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в ред. поста- новления № 2 Пленума ВС РФ от 17 января 1997 г. (ВВС РФ. 1997. № 3. С. 6 (п. 4)); постанов- ления № 11 Пленума ВС РФ от 10 октября 2001 г. (ВВС РФ. 2001. № 12. С. 2 (п. 4)).

³СЗ. 1999. № 14. Ст. 1650.

232 Раздел //. Лица, участвующие в деле

ности пищевых продуктов»' государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, органами государственной ветеринарной службы РФ, органами государст- венной хлебной инспекции РФ, органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей РФ, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандар- тизации и сертификации. Это означает, что по делам, связанным с качест- вом и безопасностью пищевых продуктов, в необходимых случаях суд вправе привлечь к участию в деле для дачи по нему заключения соответст- вующий государственный орган независимо от того, предусматривает ли материальный закон возможность такого участия.

Целью участия органов управления в гражданском судопроизводстве в форме дачи по делу заключения является реализация возложенных на него законом функциональных обязанностей и как следствие этого защита нару- шенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов дру- гих лиц, государственных, а также общественных интересов". Участие органов управления в деле связано с осуществлением ими управленческих функций. Это, в свою очередь, означает, что процессуальный интерес органов управле- ния к делу обусловлен их компетенцией в соответствующей сфере государст- венного или местного управления. В этой связи орган управления вправе вступать в дело для дачи по нему заключения в порядке ст. 42 ГПК лишь по тем категориям дел, которые относятся к предмету его ведения в сфере управления. Только в таких случаях участие в процессе органа управления будет оправданным и целесообразным. Так, орган опеки и попечительства не вправе давать заключения в процессуальном качестве органа управления по жилищным делам. В свою очередь, жилищные отделы (управления) местной администрации не вправе принимать участие в судебном процессе в качестве органов управления по делам, связанным с воспитанием детей.

Правовым средством реализации органом управления своей компетен- ции в сфере гражданского судопроизводства является дача заключения³.

¹ СЗ. 2000. № 2. Ст. 150.

² См. также: Намазова Р.С. Процессуальные особенности рассмотрения в судах граждан- ских дел, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей природной сре- ды: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1988. С. 14; Цепкова Т.М. Проблемы пра- вового регулирования процессуального положения и деятельности лиц, участвующих в судеб- ных семейных делах: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С 22-23; Жильцо- ва Н.А. Проблемы участия органов милиции общественной безопасности в гражданском судо- производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 18.

³ Обзор мнений по вопросу о сущности заключения органов управления см.: Сахнова Т.В. Судебная экспертиза. М: Городец, 1999. С. 86.