7.2. Инициативная форма участия прокурора в федеральном суде первой инстанции

Под инициативной формой участия прокурора в суде первой инстан- ции понимается процессуальная деятельность прокурора в форме возбуж- дения дела путем предъявления иска по делам искового производства, по- дачи заявления по делам, возникающим из административно-правовых от- ношений и особого производства, а также поддержания иска, заявления в процессе судебного разбирательства дела.

Поскольку исковое производство является типичным и наиболее рег- ламентированным видом гражданского судопроизводства, то на его приме- ре будет рассмотрена сущность инициативной формы участия прокурора в суде первой инстанции.

Обращаясь с иском в суд, прокурор тем самым реализует функцию реа- гирования на то правонарушение, которое было выявлено (обнаружено) в порядке общенадзорной его деятельности, то есть до и вне процесса по

'СЗ. 1999. №7. Ст. 878.

Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве 199

данному конкретному делу. Инициативная форма участия прокурора в деле складывается из деятельности прокурора по предъявлению иска и деятель- ности по его поддержанию в процессе судебного разбирательства.

Деятельность прокурора по предъявлению иска регулируется ст. 80, 94, 113-119, 126-130 ГПК, ФЗ о госпошлине. Прокурор, предъявляя иск от сво- его имени в защиту чужого права или охраняемого законом интереса, обя- зан соблюсти все требования ГПК, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления, а также порядок его подачи, за исключением требова- ний по оплате государственной пошлины и соблюдению предварительного внесудебного порядка разрешения дела. Поскольку прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не несет обязанно- стей по уплате госпошлины за подачу искового заявления, а также соблю- дению предварительного внесудебного порядка разрешения дела'.

При решении вопроса о необходимости обращения в суд с иском в за- щиту прав и законных интересов граждан, прокурор обязан руководство- ваться п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», где сказано, что прокурор вправе предъявлять и поддерживать иски в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан в следующих случаях. Во-первых, когда пострадавший по возрасту, состоянию здоровья или иным причинам не в состоянии лично защищать свои права и свободы. Что касается иных причин, то, видимо, имеются в виду случаи, когда родители, усыновители, опекуны, попечите- ли или органы исполнительной власти уклоняются от защиты прав и за- конных интересов несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, а также безвестно отсутствующих лиц². Во-вторых, в случаях нарушения прав и свобод значительного числа граждан. Напри- мер, если Томскэнерго претворит свою угрозу в жизнь и начнет веерные отключения жилых домов от электроэнергии, то прокурор вправе обра- титься с иском против Томскэнерго о возмещении убытков, причиненных гражданам отключением электроэнергии (стоимость сгоревшей бытовой техники, испорченных продуктов и т.п.). В-третьих, прокурор вправе предъявлять иски в защиту прав и интересов граждан, если нарушение приобрело особое общественное значение. Недавно в средствах массовой информации прошло сообщение о намерении АО «Ульяновскэнерго» от- ключить от электроэнергии за неуплату весь участок Ульяновской желез- ной дороги, связывающий южную часть России с ее восточными районами.

¹ См : Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1990. С. 138, 120-123.

² См.: Сапунков В.И. Проблемы представительства прокурором интересов гражданина или государства в суде // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции Екатеринбург, 1998. С. 148.

200 Раздел П. Лица, участвующие в деле

В результате проведения такой акции на путях Ульяновской железной дороги ожидается скопление нескольких десятков железнодорожных составов - как пассажирских, так и грузовых.

Кроме прав и законных интересов граждан прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК вправе обращаться с иском в защиту прав и законных инте- ресов государства и отдельных организаций, если этого требует охрана го- сударственных или общественных интересов. Целесообразность обращения прокурора в защиту интересов государства имеет место тогда, когда феде- ральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы контроля или местного самоуправления: а) допуска- ют нарушения законности при издании ими правовых актов; б) не прини- мают предусмотренных законом мер по защите интересов государства и общества, в частности, по защите права собственности, экономической, экологической и информационной безопасности государства'. Причем не так уж редки случаи совпадения публичных и частных интересов, то есть интересов государства и общества с интересами конкретных организаций и граждан. Например, любая забастовка, создающая реальную угрозу осно- вам конституционного строя и здоровью людей, признается незаконной по иску прокурора или работодателя (ст. 55 Конституции РФ, ч. 4 ст. 413 ТК РФ от 30 декабря 2001 г.²).

Поскольку прокурор обращается в суд с иском в защиту прав и закон- ных интересов других лиц от своего имени, то исковое заявление в соот- ветствии со ст. 126 ГПК подается в суд в письменной форме и подписыва- ется прокурором. Учитывая это обстоятельство, а также то, что носителем (субъектом) прокурорских правомочий в гражданском судопроизводстве выступает соответствующее должностное лицо прокуратуры, а не прокура- тура как таковая, судья не вправе требовать от прокурора предъявления доверенности как от лица, чье право или интерес защищается таким иском, так и от руководителя соответствующего органа прокуратуры. Правомочие должностного лица органов прокуратуры на участие в деле в инициативной форме должно быть подтверждено его служебным удостоверением³.

Инициативная форма участия прокурора в деле не ограничивается дей- ствиями по оформлению и подаче искового заявления. После принятия ис- кового заявления прокурора и возбуждения гражданского дела прокурор

¹ Сапунков В.И. Указ. соч. С. 148-149.

² СЗ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; см. также: ВВС РФ. 1993. № 1. С. 2.

³ См., напр.: Инструктивное письмо ВАС РФ от 9 июля 1996 г. "О документах, подтвер- ждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбитражного суда по рассмотре- нию дел, возбужденных по искам прокуроров" // Вестник ВАС РФ. 1996. № 11. С. 89; ХиП. 1997 №5. С.168-169.