Раздел III

СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Глава 10 судебные расходы

10.1. Понятие и виды судебных расходов. Обжалование определений по вопросам, связанным с судебными расходами

Судебные расходы - это платежи, осуществляемые лицами, участ- вующими в деле, в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела, а также исполнением судебных постановлений.

Статья 79 ГПК предусматривает две разновидности судебных расхо- дов: государственную пошлину и судебные издержки. Государственная пошлина представляет собой законодательно фиксированный обязатель- ный на всей территории РФ денежный сбор¹, взимаемый с лиц, участвую- щих в деле, в доход федерального или местного бюджета² за совершение процессуальных действий по возбуждению дела или производства, а также выдачу копий судебных документов. Судебные издержки представляют собой денежные суммы, взимаемые с лиц, участвующих в деле, с целью покрытия необходимых расходов, связанных с участием свидетелей и экс- пертов, а также совершением судом отдельных процессуальных действий (например, розыск ответчика, осмотр на месте).

Таким образом, обе составляющие судебных расходов представляют собой не что иное, как денежные суммы, подлежащие взысканию с лиц, участвующих в деле. Однако денежные суммы, взимаемые в качестве госу- дарственной пошлины и судебных издержек, различаются между собой по основаниям платежа, а также порядку определения его размера. Государст- венная пошлина - это заранее фиксированный на уровне федерального за- кона платеж за совершение органом судебной власти юридически значи- мых действий, размер которого определяется двумя относительно устойчи- выми факторами: характером и ценой иска. Судебные издержки - это фак-

¹ В соответствии с п. 2 ст. 8 НК РФ (часть первая) сбор, в отличие от налога, является обязательным взносом, взимаемым с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщика сбора государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом юридически значимых действий (СЗ. ': 1998. №31. Ст. 3824).

; ' См. п 3 ст. 6 Закона РФ «О государственной пошлине» в редакции ФЗ от 19 июля 1997 г. (СЗ. 1997. № 29. Ст. 3506).

272 Раздел III. Судебные расходы. Судебные штрафы

тически понесенные расходы, связанные с рассмотрением и разрешением гражданского дела, а также исполнением судебного постановления. Поэто- му размер судебных издержек, в отличие от государственной пошлины, определяется по каждому конкретному делу сугубо индивидуально, ибо зависит не от характера и цены иска (заранее известных и относительно устойчивых величин), а от реально произведенных затрат, на величину ко- торых влияют разные факторы как объективного, так и субъективного ха- рактера. Именно этим обстоятельством объясняется положение, согласно которому государственная пошлина взимается, как правило, до совершения юридически значимых действий, а судебные издержки - после их совер- шения.

Институт судебных расходов выполняет три функции: компенсацион- ную, превентивную и социальную. Компенсационная функция характеризу- ется тем, что уплата судебных расходов, в первую очередь, призвана ком- пенсировать государству затраты на содержание судебного аппарата, а ли- цам, участвующим в деле, - те затраты, которые они понесли в связи с рас- смотрением и разрешением дела в суде. Превентивная функция судебных расходов состоит в предупреждении необоснованных обращений в суды, а также в обеспечении добросовестного использования лицами, участвую- щими в деле, своих процессуальных прав и надлежащего исполнения про- цессуальных обязанностей. Распределение судебных расходов между сто- ронами, кроме некоторых исключений, подчиняется правилу, в соответст- вии с которым судебные расходы несет то лицо, которое своевременно не исполнило свою материально-правовую обязанность или неосновательно обратилось в суд (ст. 90, 91, 94 ГПК). Социальная функция судебных рас- ходов проявляется в том, что они в то же время призваны обеспечивать фактическую (экономическую) доступность к правосудию. Такая цель дос- тигается установлением дифференцированных ставок, предоставлением различного рода льгот по уплате судебных расходов (освобождение от уп- латы судебных расходов, предоставление отсрочки или рассрочки уплаты судебных расходов, уменьшение их размера), а также возможностью обжа- лования определений суда по вопросам, связанным с судебными расхода- ми, что непосредственно предусмотрено в ст. 96 ГПК. Процессуальным средством обжалования определений по вопросам судебных расходов вы- ступает частная жалоба или частный протест. Причем за подачу частной жалобы (протеста) государственная пошлина не взимается.

Некоторые авторы отмечают необычность института судебных расхо- дов в российском праве', которая обусловлена тем, что данный институт регулируется одновременно нормами финансового и гражданско- процессуального права. К предмету финансово-правового регулирования относятся, например, вопросы, связанные с уплатой судебных расходов, поступлением денежных сумм в соответствующие бюджеты, определением оснований и порядка возвращения из бюджета денежных сумм. К предмету гражданского процессуального права относятся вопросы, устанавливающие порядок распределения и возмещения судебных расходов (ст. 90, 90/1, 94, 95 ГПК), а также порядок обжалования определений по вопросам, связан- ным с судебными расходами (ст. 96 ГПК). Трудности в разграничении фи- нансово-правовых и гражданско-процессуальных элементов в правовом регулировании института судебных расходов заключаются, по мнению И.М. Зайцева, в том, что «и те, и другие нормы включены в одну главу ГПК...»². В этой связи чрезвычайно актуальна постановка вопроса о необ- ходимости фундаментальных исследований проблем судебных расходов в российском гражданском процессуальном праве³.