Глава 8. Участие в деле лиц по основаниям ст. 42 гпк рсфср 235

труда в РФ»¹ допущена неточность в определении процессуального поло- жения государственного инспектора труда по делам, связанным с наруше- нием законодательства об охране труда и возмещением вреда, причиненно- го здоровью работников на производстве. В абз. 11 п. 3 ст. 20 указанного закона говорится о том, что государственный инспектор труда, осуществ- ляющий государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, вправе выступать в качестве эксперта в суде по искам о на- рушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причи- ненного здоровью работников на производстве. Поскольку основной зада- чей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и кон- троля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда², государственный инспектор труда выступает в суде не в качестве эксперта, а в качестве уполномоченного органа управления. Более того, норма абзаца 11 п. 3 ст. 20 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» про- тиворечит п. 1 ст. 21 того же закона, в соответствии с которым государст- венная экспертиза условий труда возложена на специальные экспертные учреждения - Всероссийскую государственную экспертизу условий труда и государственные экспертизы условий труда субъектов РФ.

Таким образом, необходимо различать участие в деле органа управле- ния и эксперта. Как правильно заметила Т.В. Сахнова, участие в деле орга- на управления не исключает и не заменяет собой участия в этом же деле эксперта, потому что орган управления и эксперт представляют собой са- мостоятельные фигуры гражданского судопроизводства, различающиеся по правовому статусу и процессуальным функциям³. Орган управления явля- ется лицом, участвующим в деле, то есть заинтересованным в исходе дела участником процесса. Поэтому заключение органа управления представля- ет собой суждение о том, какое решение суда, с точки зрения компетентно- го субъекта, будет наиболее правильным. Эксперт в отличие от органа управления является лицом, содействующим правосудию, то есть незаин- тересованным в исходе дела участником процесса. Поэтому заключение эксперта представляет собой мнение специалиста о наличии или отсутст- вии искомого факта, сформированного в результате специального фактоло- гического исследования.

'СЗ. 1999. №29. Ст. 3702

¹ См. п. I и 3 Положения о федеральной инспекции труда: утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 (СЗ 2000. № 6. Ст. 760).

¹ Сахнова Т.В. Судебно-психологическая экспертиза в гражданском процессе Красно- ярск, 1990.С. 85-86.

236 Раздел II. Лица, участвующие в деле

Поскольку орган управления занимает в процессе самостоятельное по- ложение, то его участие в деле для дачи заключения не зависит от согласия или несогласия на то сторон и третьих лиц. Кроме того, будучи коллектив- ным образованием, орган управления действует в процессе через своих уполномоченных. В качестве таковых выступают главы соответствующих администраций или руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, либо местного самоуправления; ру- ководители федеральных органов исполнительной власти и их территори- альных образований'. Указанные субъекты предъявляют суду свои служеб- ные удостоверения. Иные работники государственных органов и органов местного самоуправления представляют интересы органов управления в суде на основании доверенности, выдаваемой за подписью руководителя соответствующего органа исполнительной власти, то есть в качестве су- дебных представителей органа управления.

Порядок участия органа управления в судебном заседании регламенти- руется ст. 182, 185 и 186 ГПК. В соответствии со ст. 182 ГПК заключение органа управления подлежит оглашению в зале судебного заседания после исследования всех имеющихся в деле доказательств, до судебных прений лиц, участвующих в деле. После оглашения письменного заключения лица, участвующие в деле, а также суд вправе задать уполномоченному (предста- вителю) органа управления вопросы в целях разъяснения, уточнения или дополнения оглашенного заключения. Уполномоченные органа управления имеют право на выступление в судебных прениях (ч. 4 ст. 185 ГПК) и с репликой (ст. 186 ГПК) после сторон и третьих лиц. В случае вынесения судом решения, не совпадающего с заключением органа управления, по- следний как лицо, участвующее в деле, вправе его обжаловать в суд второй инстанции.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ГЛ. 8

Алиева ИД. Гражданско-процессуальная защита прав и охраняемых законом интересов других лиц по законодательству РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

Батаева II.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

Бахарева О.А. Субъекты, защищающие от своего имени права других лиц в гражданском судопроизводстве (на примере участия органов местного самоуправления): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

Гукасян Р., Чепцов Н. Защита чужого интереса: старые правила и новые подходы // Рос. юстиция. 1994. №5. С. 28.

¹ См.: Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ. 2000. №21. Ст. 2168.