Глава 8. Участие в деле лиц по основаниям ст. 42 гпк рсфср 225

2000 г.¹, Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической дея- тельности на товарных рынках» в редакции ФЗ 1995 г.², Закон РФ «О рек- ламе» 1995 г.³, ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» 1999 г.⁴, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла- гополучии населения» 1999 г.⁵, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г.⁶, которые заложили основы существования нового гражданско- процессуального института - института иска в защиту прав, свобод и за- конных интересов неопределенного круга лиц⁷.

В условиях становления рыночных отношений участились случаи, ко- гда от неправомерных действий конкретных субъектов страдают интересы многих граждан и организаций. Причем характер правонарушений таков, что выявить и определить поименно всех потерпевших в данный историче- ский момент не представляется возможным. Достаточно вспомнить в этой связи случаи массовых отказов финансовых пирамид типа «МММ», «Хо- пер-инвест», «Русский дом Селенга» выполнить свои обязательства перед вкладчиками. Практика показала, что использование для защиты интересов сотен или даже тысяч субъектов, оказавшихся в одинаковой юридико- фактической ситуации вследствие нарушения их прав одним и тем же ли- цом, таких процессуальных инструментов, как соучастие и представи- тельство, чрезвычайно затруднительно и нецелесообразно. Иногда просто невозможно обнаружить и определить в полном составе лиц, чьи права или законные интересы были нарушены данным, конкретным ответчиком. Но если даже и удастся собрать всех пострадавших от правонарушения в од- ном производстве, то столь «грандиозный процесс способен рухнуть под собственной тяжестью»⁸. Одни только почтовые расходы могут составить весьма внушительную сумму, способную многократно превысить размеры заявленных требований. В подобных ситуациях разумнее всего воспользо-

'СЗ. 2000 №2. Ст. 150.

¹ Вестник ВАС РФ. 1995. № 8. С. 14.

³СЗ. 1995. №30. Ст. 2864.

⁴СЗ 1999. № 10. Ст. 1163.

'СЗ. 1999. № 14. Ст. 1650.

⁶СЗ. 1999. №18. Ст. 2222.

⁷ При анализе данного института использовались работы: Катаева Н.С. Судебная зашита прав и интересов неопределенного круга лиц: Автореф. дис. ... канд. юрнд. наук. М., 1999; Алиева И.Д. Гражданско-процессуальная защита прав и охраняемых законом интересов других лиц по законодательству РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 8-9, 13, 19-20; Плешанов А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики: Автореф дис. .. канд. юрид наук. Екатеринбург, 2001; Носенко М.С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,2001.

'См.: Батаева НС. Указ соч. С. 21.

226 Раздел II. Лица, участвующие в деле

ваться конструкцией иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, который с точки зрения процедуры рассмотрения и разрешения существен- но отличается от традиционных исков, направленных на защиту интересов конкретных субъектов.

Иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование о защите прав, свобод или ох- раняемых законом интересов численно неопределенного круга лиц, высту- пающего носителем однотипного (однородного) неперсонифицированпого интереса, предъявляемое в установленных законом случаях государст- венным органом, органом местного самоуправления, организацией, гра- жданином (процессуальными истцами) против одного и того же ответ- чика.

Под неопределенным кругом лиц понимается, во-первых, численно (количественно) не установленный состав потенциальных истцов в матери- ально-правовом смысле; во-вторых - предполагаемый состав которого на- столько многочислен, что установить и привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц в качестве истцов в материально-правовом смысле невозможно и нецелесообразно'. Например, американские юристы часто цитируют дело, возникшее по поводу нарушения несколькими фирмами антитрестовского законодательства, в результате которого число постра- давших составило шесть миллионов человек, проживающих в разных стра- нах мира².

Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел по иску в защиту интересов неопределенного круга лиц состоят в следующем:

1. Право предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц при- надлежит государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, а также гражданам лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Таким образом, одним из оснований отказа в принятии искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц является отсут- ствие у заявителя юридического интереса к делу и, как следствие этого, его неспособность занять в процессе положение стороны в процессуальном смысле (неправоспособность).

2. При принятии искового заявления в защиту интересов неопределен- ного круга лиц судья обязан убедиться в том, что процессуальным истцом соблюдены правила подведомственности и подсудности. Что касается тер- риториальной подсудности, то поскольку в качестве ответчика выступает конкретный, вполне определенный, персонифицированный субъект права,

' Батаева Н.С. Указ. соч. С. 18-19. ² См.: Батаева Н.С. Указ. соч. С. 19