Глава 7 прокурор в гражданском судопроизводстве

7.1. Общая характеристика участия прокурора в гражданском судопроизводстве (цели и функции; формы и основания участия; субъекты прокурорских правомочий)

Конституционное и отраслевое законодательство РФ предусматривает возможность участия в гражданском судопроизводстве такого субъекта права, как прокурор. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвя- щена лишь одна ст. 129, которая помещена в гл. 7 «Судебная власть». Не- смотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и связана с нею тесно. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ проку- ратура составляет единую централизованную систему с подчинением ни- жестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ¹. Что касается конкретной регламентации организации и деятельности прокура- туры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции отсылает к федеральным законам.

Порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве регла- ментируется нормами ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992 г. в редакции ФЗ 1995 и 1999 гг. (ст. 1, 22, 23, 27, 28, 35, 36, 37)², ГПК РСФСР (например, п. 2 ст. 4, ст. 41). С момента вступления в силу ФЗ от 7 августа 2000 г. «О вне- сении изменений и дополнений в ГПК РСФСР»³ ст. 12 ГПК, озаглавленная «Прокурорский надзор в гражданском- судопроизводстве», хотя и утратила силу, однако сам институт участия прокурора в гражданском судопроизвод- стве остался без изменений. При решении вопросов, связанных с участием прокурора в гражданском судопроизводстве, немаловажное значение имеет постановление № 5 Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г. «О некоторых во- просах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», действующему в ре- дакции постановления Пленума ВС РФ № 10 от 25 октября 1996 г. и поста- новления Пленума ВС РФ № 19 от 25 мая 2000 г.⁴

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид госу- дарственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российско- му законодательству (ст. 1, 21, 26 ФЗ о прокуратуре РФ) прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением

' См. также: Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной ' системой // Рос. юстиция. 1999. № 3. С. 13.

² См.: Вед. РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ. 1995. № 47. Ст. 4472; СЗ. 1999. № 7. Ст. 878.

³ См.: СЗ. 2000. № 33. Ст. 3346.

⁴ ВВС РФ. 1993. № 7. С. 8; 1997. № I.C. 14; 2000. № 7. С. 1.

19Q Раздел II. Лица, участвующие в деле

нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор¹, во-первых, за соблюдением Конститу- ции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми ор- ганами власти и управления, должностными лицами, включая руководите- лей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных при- ставов; во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должност- ных лиц законам РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными ли- цами. Из этого следует, что целями прокурорского надзора как специфи- ческой сферы государственной деятельности, определяющими роль и место прокуратуры в системе государственных органов, являются обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов; обеспечение един- ства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и граждани- на, а также охраняемых законом интересов государства и общества. Таким образом, на органы прокуратуры возложена задача по охране и защите ча- стных и публичных интересов. Особенно ярко это проявляется в сфере гражданского судопроизводства.

¹ На страницах юридической печати ведется дискуссия о роли и месте прокуратуры в со- временной системе государственных органов. См., напр.: Рос. юстиция. 1994. № 8, 10, 11, 12; 1995. № 1,2, 3, 4. Ряд авторов, искаженно трактующих сущность прокурорского надзора как одной из разновидностей государственной деятельности, выступает за его ликвидацию. См., напр.: Радутная Н. Рецензия на книгу: Савицкий В. Организация судебной власти в РФ // Рос. юстиция. 1997. № 7. С.63; Радченко В. Судебную власть - в центр правовой реформы // Рос. юстиция. 1999. № 10. С.4; Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Рос. юстиция. 2001. № 5. С. 6-7. Опасность искаженного пред- ставления о сущности прокурорского надзора заключается в том, что оно служит идеологиче- ским прикрытием, своего рода оправданием необоснованного сужения прокурорских полно- мочий вплоть до лишения прокуратуры ее надзорной функции. Однако, как правильно заме- тил С.Кехлеров, "без прокуратуры с ее надзорными функциями, без ее квалифицированной бесплатной и оперативной помощи общество может оказаться в очень незавидном положе- нии". См.: Новый плохой закон опасней плохого старого: Интервью зам. Генерального проку- рора Сабира Кехлерова // Рос. газета. 2001. 27 апр. Необходимость сохранения за прокурату- рой надзорной функции признается как учеными, так и практиками. См., напр.: Божьев В. Прокуратура России: какой ей быть? // Рос. юстиция. 1995. № 9. С.48-49; Власов В., Фадеев В., Ломовский В. У прокурора и судьи разные функции // Рос. юстиция. 1995. № 9. С.51; Капиш- ников В. Прокуроры - за укрепление независимости суда // Рос. юстиция. 1996. № 2. С. 25; Добрынин А. Общий надзор прокуратуры надо сохранить // Рос. юстиция. 1999. № 1. С. 22; Аликов В.Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII-XX веков // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 2001. С, 7, 13, 15; Шалумов М. Су- дебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Рос. юстиция. 2001. №4. С. 15-16.