Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве 195

реального исполнения судебного решения об удовлетворении прокурорско- го иска.

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве закре- плены в ч. 1 и 2 ст. 41 ГПК. Статья 41 ГПК предусматривает три основания участия прокурора в гражданском процессе: а) собственная инициатива прокурора, который вправе по своему усмотрению возбудить дело или производство, либо вступить в уже начатое дело с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства (ч. 1 ст. 41 ГПК); б) инициатива суда (ч. 2 ст. 41 ГПК); в) прямое указание закона (ч. 2 ст. 41 ГПК). Рассмотрим каж- дое из указанных оснований более подробно.

Инициатива (собственное усмотрение) прокурора является основани- ем его участия в гражданском деле как в надзорной, так и инициативной формах. Данное основание означает, что прокурор самостоятельно опреде- ляет необходимость обращения в суд с иском, заявлением, протестом (ини- циативная форма) либо изъявляет желание вступить в уже начатое дело с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства (надзорная форма). Говоря об инициативе прокурора как одном из оснований его участия в гражданском судопроизводстве, необходимо иметь в виду, что под ним (основанием) подразумевается также инициатива, усмотрение, приказ вы- шестоящего прокурора. Так, в Приказе Генерального прокурора от 29 сен- тября 1987 г. № 71 специально обращалось внимание на то, что прокурор обязан участвовать в судебном разбирательстве гражданских дел (имелась в виду надзорная форма), если такое участие признано необходимым вы- шестоящим прокурором, а также по делам о восстановлении на работе, о выселении без предоставления другого жилого помещения, об освобожде- нии имущества от ареста.

Инициатива прокурора как основание его участия в деле в той или иной процессуальной форме всегда обусловлена его интересом как органа над- зора за законностью и правопорядком, использующего судебную процеду- ру в качестве способа осуществления прокурорских функций в сфере граж- данского судопроизводства. Интерес прокурора к судебному процессу име- ет определенные рамки (границы), которые очерчены нормами ГПК и ФЗ «О прокуратуре РФ». Границы прокурорского интереса, лежащего в основе его инициативы как основания участия в деле, определены в ч. 1 ст. 41 ГПК следующим образом: «Прокурор вправе участвовать в гражданском судо- производстве, если этого требует охрана государственных или общест- венных интересов, либо прав и законных интересов граждан». Таким обра- зом, потребность в охране публичных и (или) частных интересов является критерием наличия у прокурора юридического интереса к делу, который всегда носит процессуальный характер. Применительно к инициативной

/9(5 Раздел П. Лица, участвующие в деле

форме участия прокурора в гражданском деле границы его интереса кон- кретизированы ФЗ «О прокуратуре РФ». В соответствии с п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе предъявлять и поддерживать в суде (ар- битражном суде) иски в интересах пострадавших, если, во-первых, постра- давшие по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы; во-вторых, если нарушены права и свободы значительного числа граждан', в-третьих, если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Следующим основанием участия прокурора в гражданском судопроиз- водстве является инициатива суда (ч. 2 ст. 41 ГПК). Инициатива суда вы- ступает основанием участия прокурора лишь в надзорной форме, то есть в форме вступления в дело, начатое по инициативе других лиц, с целью на- блюдения за ходом судебного разбирательства. Под инициативой суда как основанием участия прокурора в деле понимается его (суда) мнение о не- обходимости присутствия прокурора в судебном разбирательстве. Сама инициатива суда процессуально оформляется в виде определения, содер- жащего мотивы, по которым суд пришел к выводу о необходимости уча- стия в деле прокурора. Копия такого определения направляется прокурору. Вопрос о признании участия прокурора в деле необходимым решается су- дом после возбуждения дела в период его подготовки к судебному разбира- тельству. Особенностью рассматриваемого основания является то, что суд не вправе обязать прокурора участвовать в процессе в инициативной форме путем предъявления иска, подачи заявления, принесения протеста, а вот «заставить» прокурора вступить в уже начатое дело и принять в нем уча- стие в надзорной форме по действующему законодательству суду вполне по силам.

Наконец, третьим основанием участия прокурора в гражданском судо- производстве является прямое указание закона (ч. 2 ст. 41 ГПК). Данное основание означает, что по некоторым категориям юридических дел сам закон (как материальный, так и процессуальный) предусматривает обяза- тельное участие прокурора в надзорной форме и факультативное участие в деле в инициативной форме. Например, в соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ч. 3 ст. 34) заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиат- рический стационар рассматривается судьей с обязательным участием про- курора. Статья 255 ГПК предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Согласно ст. 261 ГПК обязательно участие прокурора по делам о признании гражданина недееспособным или ограни- ченно дееспособным. Дела об обеспечении конституционных прав граждан