Глава 14. Подсудность юридических дел 387

Д) Согласно Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрес- сий» 1991 г. (ст. 9)' дела о реабилитации лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям, подсудны судам среднего звена, то есть областным и прирав- ненным к ним судам субъектов РФ - в отношении гражданских лиц, ок- ружным (флотским) судам - в отношении военнослужащих.

Е) жалобы граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, по вопросам гражданства на неправомерные действия (бездействие) должно- стных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ подсудны согласно ст. 47 Закона РФ «О гражданстве РФ» в редакции от 10 апреля 1992 г.² исключительно Московскому городскому суду³, который является судом города федерального значения и, следовательно, судом среднего звена.

Ж) В соответствии с ч. 4 ст. 413 ТК РФ⁴ дела о признании забастовки незаконной подсудны судам субъектов РФ.

3) Согласно подп. «в» п. 1 ст. 9 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов РФ»⁵ дела о досрочном прекращении полномо- чий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ подсудны судам среднего звена.

К) В соответствии с п. 9 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции ФЗ от 4 августа 2000 г.⁶ жало- бы граждан на роспуск представительного органа местного самоуправле- ния на основании закона субъекта РФ или отрешение главы муниципально- го образования Указом или постановлением (решением) высшего должно- стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа

¹ Вед. РФ. 1991. № 44. Ст. 1428.

² Вед. РФ. 1992. № 6. Ст. 243; № 17. Ст. 952.

³ Следует отметить противоречивую позицию Верховного Суда РФ по вопросу о подсуд- ности дел Мосгорсуду. В одном случае, расширительно толкуя норму ст. 47 Закона о граждан- стве. Верховный Суд РФ распространил ее действие также на иные жалобы граждан РФ, по- стоянно проживающих за ее пределами, на действия (бездействие) должностных лиц дипло- матических представительств и консульских учреждений РФ. См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20 нюня 1997 г.//ВВС РФ. 1997. № 11. С. 6-7 (п. 6). В другом случае ВС РФ занял противоположную позицию. Оставляя без изменения определе- ние Мосгорсуда об отказе в принятии жалобы гражданина РФ на действия Министерства иностранных дел РФ за неподсудностью дела этому суду, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала, что жалоба на действия должностного лица МИДа РФ подсудна район- ному суду по месгу жительства гражданина или межмуниципальному суду г. Москвы по мес- ту нахождения МИД РФ. См. ВВС РФ. 1999. № 12. С. 9-10 (п. 6).

⁴ СЗ. 2002. №1(ч. 1). Ст. 3. ⁵СЗ. 1999. №42. Ст. 5005.

⁶ СЗ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2000. № 32. Ст. 3330.

388 Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

государственной власти субъекта РФ) подсудны Верховному суду респуб- лики, краевому, областному и приравненным к ним судам.

Высшим звеном судебной системы является Верховный Суд РФ. В со- ответствии со ст. 116 ГПК и ст. 9 ФКЗ «О военных судах» Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции следующие категории юридиче- ских дел. 1) дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; 2) дела об оспаривании нормативных актов Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы военнослужащих, а также граждан, проходящих воен- ные сборы; 3) дела об оспаривании нормативных актов федеральных орга- нов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан; 4) дела об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей; 5) дела о приостановлении или прекращении деятельности общероссийских и меж- дународных общественных объединений; 6) дела об оспаривании актов Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц, кроме решений, принимаемых по жалобам на акты нижестоящих избирательных комиссий; 7) дела по спорам между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, передаваемые в Верховный Суд РФ Президентом РФ в по- рядке ст. 85 Конституции РФ.

Горизонтальная родовая подсудность определяет порядок разграни- чения предметных полномочий по горизонтали: а) между судами военной и невоенной юрисдикции; б) между судом и судьей как органами коллегиаль- ной и единоличной компетенции.

Порядок разграничения предметных полномочий между судами воен- ной и невоенной юрисдикции регулируется ст. 7,9, 13, 14, 21, 22 ФКЗ «О военных судах РФ»; ст. 114/1, ч. 4 ст. 239/4 ГПК; ст. 2, 52, 54, 56 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»'; ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»²; ст. 2, 8, 9, 10 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»³. При решении вопросов, связанных с разграничением предметных полномочий судов военной и невоенной юрисдикции, необхо- димо также принимать во внимание постановление № 9 Пленума Верхов- ного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и стату- се военнослужащих» (пп. 1, 3, 4, 9, 10)⁴; Обзоры судебной практики рас- смотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на дей-

'СЗ. 1998. № 13. Ст. 1475. ²СЗ. 1998. №22. Ст. 2331. ³СЗ. 1999. №29. Ст 3682. 'См.: ВВС РФ. 2000. №4. С. 13.

ствия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц¹.

В соответствии с указанными актами и, прежде всего, ст. 114/1 ГПК, п. 1 ч. 1 ст. 7, ст. 9 ФКЗ «О военных судах РФ» военным судам подсудны гражданские дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих², а также граждан, проходящих военные сборы³, от дейст- вий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц⁴ и принятых ими решений. Таким образом, предметную подсудность органов военной юрисдикции составляют дела по спорам между военно- служащими, гражданами, проходящими военные сборы, и органами воен- ного управления (воинскими должностными лицами), связанным с прохо- ждением военной службы, получением льгот и компенсаций, привлечением к материальной ответственности.

Например, ущерб, причиненный воинской части военнослужащим в период прохождения им военной службы, возмещается, если его размер не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужа- щего и одной месячной надбавки за выслугу лет, по приказу командира (начальника) воинской части, который (приказ) может быть обжалован во- еннослужащим в военный суд. В случаях, когда размер причиненного ущерба превышает установленный законом предел, а также неиздания со- ответствующего приказа в двухнедельный срок, дело о возмещении ущерба рассматривается военным судом по иску командира воинской части или вышестоящего в порядке подчиненности органа военного управления⁵. Во- енным судам подсудны дела по спорам военнослужащих о незаконном увольнении с военной службы, увольнении с нарушением установленного законом порядка предоставления льгот и компенсаций, а также иные кате- гории юридических дел, связанных с прохождением военной службы⁶.

'См.: ВВС РФ. 2000. №5. С.18-19; 2001. № 11. С. 13.

² О понятии военнослужащего см. ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», а также п. 1 постановления № 9 Пленума ВС РФ от 14 февраля 2000 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

³ Понятие граждан, проходящих военные сборы, содержится в ст. 52 и 54 ФЗ «О воин- ской обязанности и военной службе».

⁴ Понятие органов военного управления и воинских должностных лиц раскрывается в ст. 2 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

^s См. ст. 8 ФЗ «О матерлальной ответственности военнослужащих», а также п. 9 поста- новления № 9 Пленума ВС РФ от 14 февраля 2000 г.

⁶ См. п. 3 постановления № 9 Пленума ВС РФ от 14 февраля 2000 г.; пп. 12 и 13 Обзора судебной практики ВС РФ за третий квартал 1999 года: утвержден постановлением Прези- диума ВС РФ от 29 декабря 1999 г. (ВВС РФ. 2000. № 5. С.18-19); Обзор судебной практики

390 Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

Таким образом, в качестве квалифицирующих признаков предметных полномочий военных судов выступают статус субъектов спора (или дела) и характер дела. Поэтому по общему правилу военным судам подсудны дела с участием военнослужащих и органов военного управления, связанные с военной службой. В этой связи военным судам неподсудны гражданские дела по искам и жалобам военнослужащих на действия (бездействие) и ре- шения иных (невоенных) государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они оспаривают или обжалуют акты органов военного управления, воин- ских должностных лиц, которыми были нарушены права, свободы и охра- няемые законом интересы граждан в период прохождения ими военной службы или военных сборов*.

В то же время необходимо иметь в виду, что ФКЗ «О военных судах РФ» (ч. 4 ст.7) предусматривает исключение, расширяющее юрисдикцион- ные полномочия военных судов. Речь идет о праве военных судов, распо- ложенных за пределами РФ, рассматривать все гражданские дела с участи- ем военнослужащих и членов их семей, подлежащие по общему правилу рассмотрению федеральными судами невоенной юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ².

Подсудность военных судов в соответствии со ст. 114/1 ГПК может оп- ределяться не только ФКЗ и федеральным законодательством о военной службе, но и другими федеральными законами. В этом плане определенный интерес представляет п. «б» ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Указанная норма разграничивает предметные полномочия военных и невоенных судов по рассмотрению дел о реабили- тации граждан, подвергнутых внесудебным репрессиям, исходя из субъ- ектного состава. Дела о реабилитации гражданских лиц, подвергнутых вне- судебным репрессиям, подсудны судам невоенной юрисдикции среднего звена, то есть краевым, областным и приравненным к ним судам субъектов РФ. Дела о реабилитации военнослужащих, подвергнутых внесудебным

рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих //ВВС РФ. 2001. № 11. С.13-14.

¹ См. ч. 2 ст.7 ФКЗ «О военных судах РФ»; п. 3 постановления № 9 Пленума ВС РФ от 14 февраля 2000 г.

² В этой связи представляется целесообразным предложение Л.А. Грось об установлении альтернативной подсудности дел по жалобам и искам военнослужащих. См.: Грось Л.А. Указ, соч., 1999. С. 17.