Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве /97

РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судами субъектов РФ с обязательным участием прокурора.

В приведенных выше примерах речь идет об участии прокурора в над- зорной форме. В связи с этим необходимо иметь в виду, что когда основа- нием участия прокурора в деле выступает прямое указание закона, то всту- пление прокурора в уже начатое дело является для него обязательным. В таких случаях суд не обязан выносить специальное определение, однако должен направить прокурору извещение о рассматриваемом деле с указа- нием сути дела, даты, времени и места его рассмотрения, конкретной нор- мы закона, в силу которой участие прокурора в деле является для него обя- зательным.

Прямое указание закона может выступать основанием инициативной формы участия прокурора в деле. Например, ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях»¹ предусматривает право прокурора на предъявление иска о ликвидации общественного объединения. Статья 70 Семейного кодекса РФ предусматривает право прокурора на возбуждение производства по делу о лишении родительских прав. В соответствии со ст. 29 ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»² дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора. Согласно п. 5 ст. 17 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»³ дела о признании забастовки незаконной возбуждаются в областных судах по заявлению ра- ботодателя и прокурора.

Особенностью прямого указания закона как основания инициативной формы участия в деле прокурора является то, что оно носит факультатив- ный, необязательный для прокурора характер. Для возбуждения производ- ства по делу прямого указания закона недостаточно. Необходимо еще во- леизъявление прокурора, то есть его инициатива, желание участвовать в деле путем предъявления иска, подачи заявления.

Рассмотрев вопрос об основаниях участия прокурора в гражданском судопроизводстве, необходимо заметить, что намечаемое разработчиками проекта нового ГПК РФ изменение процессуальных форм его участия в деле (имеется в виду ликвидация надзорной формы) с неизбежностью по- влечет за собой изменения оснований. С ликвидацией надзорной формы отпадет такое основание участия прокурора в деле, как инициатива суда.

Прокуратура наряду с прокурором как руководителем соответствую- щего звена единой централизованной системы органов включает в свой

'СЗ. 1995. №21. Ст. 1930. ²СЗ. 1996. №3. Ст. 148. ³СЗ. 1995. №48. Ст. 4557.

198 Раздел II. Лица, участвующие в деле

состав и других сотрудников. В этой связи в соответствии со ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ» в редакции 1999 г.¹ под словом «прокурор» следует по- нимать не только прокурора как руководителя соответствующего органа прокуратуры, но и иных работников прокуратуры, имеющих классные чи- ны или воинские звания (для военной прокуратуры). Таким образом, в ка- честве прокурора как субъекта гражданского судопроизводства вправе выступать прокурор (Генеральный прокурор, прокурор области, края, го- родской или районный прокурор), заместители прокурора, старшие по- мощники и помощники прокурора, старшие прокуроры, прокуроры управ- лений и отделов. Перечисленные должностные лица органов прокуратуры действуют в гражданском судопроизводстве в пределах своей компетен- ции. Так, прокурор и его заместители обладают в судебном процессе оди- наковой компетенцией (правомочиями). Объем процессуальных полномо- чий помощников прокурора, прокуроров управлений и отделов значитель- но уже соответствующих полномочий прокурора и его заместителей. На- пример, в соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» в редакции ФЗ 1999 г. и ст. 282 ГПК «прокурор или его заместитель в пределах своей ком- петенции вправе принести в вышестоящий суд кассационный или частный протест независимо от того, участвовал ли он в данном деле». Помощник прокурора, прокурор управления или отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они принимали участие.