14.3. Территориальная подсудность (понятие, виды и значение)

Под территориальной или местной подсудностью понимаются прави- ла разграничения полномочий судов одного и того же звена с одинаковой предметной (родовой) подсудностью. Например, если дело о реабилитации жертв политических репрессий подсудно федеральному суду среднего зве- на, а на территории РФ насчитывается 89 таких судов (см. ст. 65 Конститу- ции РФ), то возникает вопрос, какому именно суду субъекта РФ будет под- судно это дело. Правила территориальной подсудности позволяют ответить на поставленный вопрос. В соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (подп. «б» ч. 1 ст. 9) дела о реабилитации подсудны тому суду субъекта РФ (окружному или флотскому военному суду), на территории которого действовали органы внесудебных репрес- сий. Еще один пример. Если на территории города областного значения функционирует четыре районных суда в соответствии с его администра- тивно-территориальным делением, то спрашивается, какому районному суду областного центра будет подсудно дело с участием сторон, прожи- вающих на территории разных административно-территориальных единиц?

Таким образом, значение территориальной подсудности состоит в том, что она дает возможность определить, какому суду из юридически равно- ценных с точки зрения предметных полномочий (родовой подсудности) подсудно конкретное юридическое дело.

В качестве критерия разграничения одинаковых предметных полномо- чий судов выступает место (территория). Причем это может быть место

¹ Думается, что в данном случае (имеется в виду ч. 2 ст.-150 ГПК) законодатель что-то напутал, ибо, если дело подлежало коллегиальному рассмотрению, в связи с чем судебное заседание открывал председательствующий, то перерыв (о нецелесообразности перерыва см. сноску 1 на с. 401 настоящего издания) нужен лишь в том случае, когда стороны (лица, участ- вующие в деле) выразили согласие на единоличное рассмотрение дела, а не наоборот.

Глава 14. Подсудность юридических дел 393

жительства (нахождения) ответчика, место нахождения спорного имущест- ва, место причинения вреда, место рассмотрения первоначального иска и тому подобное. В зависимости от конкретного места как критерия разгра- ничения одинаковых предметных полномочий судов различают пять разно- видностей территориальной подсудности: общую, альтернативную, исключительную, договорную, по связи дел.

Общая подсудность. Общее правило территориальной подсудности содержится в ст. 117 ГПК. В соответствии с ним иск против ответчика- гражданина предъявляется в суд по месту жительства ответчика; иск против ответчика - юридического лица предъявляется в суд по месту на- хождения органа или имущества юридического лица. Подсудность юри- дических дел определяется по общему правилу в тех случаях, когда иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку критерием разграничения одинаковых предметных полно- мочий судов общей юрисдикции по общему правилу выступает место жи- тельства гражданина или место нахождения органа юридического лица, то вопрос о понятии «места жительства» и «места нахождения» юридического лица приобретает важное практическое значение. Например, разъясняя по- рядок применения ст. 117 ГПК по делам о расторжении брака с лицами, осужденными к лишению свободы, Пленум Верховного Суда РФ указал, что при определении места жительства ответчика, находящегося в местах лишения свободы, надлежит исходить из последнего места жительства ука- занного лица до его осуждения'.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ под местом жительства гражданина понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно про- живает. Местом жительства малолетних (то есть граждан, не достигших 14 лет) и недееспособных признается согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опе- кунов).

Поскольку на практике бывает довольно трудно определить то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, рекомендую в таких случаях руководствоваться следующими нормами. Во-первых, абз. 5 п. 2 ст. 11 НК РФ в редакции 1999 г., в соответствии с которой к физиче- ским лицам, имеющим постоянное местожительство в РФ, относятся лица, фактически находящиеся на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году². Во-вторых, ст. 2 Закона РФ «О праве граж-

¹ См. п. 4 постановления № 15 Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении суда- ми законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (ВВС РФ. 1999. № 1. С.7).

² Ранее действовавший Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц» 1991 г. более четко по сравнению с НК РФ формулировал правило, согласно которому «к физическим ли-

394 Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

дан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г.¹, в соответствии с которой местом жи- тельства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, до- ма маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов и ветеранов), а также иное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно (то есть не менее 183 дней в календарном году) проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Что касается ответчика - юридического лица, то согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, действующему в редакции ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регист- рации юридических лиц» от 21 марта 2002 г. «место нахождения юриди- ческого лица определяется местом его государственной регистрации. Го- сударственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в слу- чае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности».

Альтернативная подсудность как разновидность территориальной регламентируется ст. 118 ГПК. Под альтернативной подсудностью понима- ется подсудность гражданского дела нескольким судам с одинаковой родо- вой подсудностью по выбору истца (заявителя). Подсудность граждан- ских дел определяется по правилам альтернативной только в случаях, пря- мо предусмотренных нормами ГПК и иных федеральных законов.

Перечень дел с альтернативной подсудностью закреплен в ст. 118 ГПК. К их числу относятся:

1) Дела по иску против ответчика, место жительства которого неиз- вестно. Истец по своему выбору вправе предъявить иск как в суд по месту нахождения имущества такого ответчика, так и в суд по последнему из- вестному месту его жительства. Иски о расторжении брака с лицом, место жительства которого истцу неизвестно, могут быть предъявлены также в

цам, имеющим постоянное местожительство в РСФСР, относятся лица, проживающие в РСФСР в общей сложности не менее 183 дней в календарном году» (см. ч. 3 ст. 1 Закона) (Вед. РФ. 1992.№ 12. Ст. 591).

¹ Вед. РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.