Глава 7. Прокурор в гражданском судопроизводстве j91

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве преследует две цели': во-первых, выявление правонарушений в деятельности суда, его должностных лиц, судебных приставов, а также иных участников граждан- ского судопроизводства; во-вторых, устранение выявленных правонару- шений средствами и способами, предусмотренными нормами Закона о про- куратуре и ГПК. Цели прокурорского надзора в гражданском судопроиз- водстве обусловливают, в свою очередь, его функции. Под функциями про- курорского надзора понимаются основные направления прокурорской дея- тельности.

К числу функций прокурорского надзора в гражданском судопроизвод- стве относятся: 1) функция реагирования на выявленное правонарушение с целью его пресечения и устранения негативных последствий; 2) функция надзора, то есть наблюдения за процессуальным поведением участников гражданского судопроизводства с целью выявления правонарушений в про- цессе рассмотрения дела, жалобы, протеста или исполнения судебного ак- та, а также их предупреждения'.

Наличие двух функций прокурорского надзора как двух основных на- правлений деятельности прокурора обусловливает необходимость его уча- стия в гражданском судопроизводстве в двух процессуальных формах: ини- циативной и надзорной.

Под инициативной формой участия прокурора в гражданском процессе понимается такая его деятельность, которая направлена на возбуждение дела или производства путем предъявления иска, подачи заявления, прине- сения протеста, а также поддержание иска, заявления, протеста в про- цессе судебного разбирательства. Участвуя в гражданском судопроизвод- стве в инициативной форме, прокурор тем самым реализует функцию реа- гирования на то правонарушение, которое было им выявлено в порядке общенадзорной деятельности (то есть до и вне процесса по конкретному гражданскому делу) или на предыдущей стадии гражданского судопроиз- водства. Целью инициативной формы участия прокурора в гражданском деле является пресечение выявленного им нарушения законов, прав, сво-

' См.: Осокина Г.Л. О заключении прокурора в судах первой и второй инстанций //Новая Конституция СССР и проблемы правоведения. Томск, 1980. С. 85; Она лее. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Томск, 1980. С. 9.

² Более подробно о целях и функциях прокурорского надзора в гражданском судопроиз- водстве см.: Осокина Г.Л. Функции прокурорского надзора и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Вопросы повышения эффективности гражданско-правового регулирования. Томск, 1980. С. 62-64; Она же. Иск прокурора в гражданском судопроизвод- стве. С. 8-10.

792 Раздел II. Лица, участвующие в деле

бод, интересов граждан, организаций, государства, а также устранение его негативных последствий.

Под надзорной формой участия прокурора в гражданском процессе по- нимается вступление его в дело, начатое по инициативе других лиц, с це- лью надзора, то есть наблюдения за ходом судебного разбирательства. На- пример, дело о признании гражданина недееспособным должно рассматри- ваться в присутствии прокурора (обязательном его участии). Вступая в уже начатое дело, прокурор реализует функцию надзора в смысле наблюдения за поведением участников судебного разбирательства с целью выявления правонарушений и их предупреждения. Следует заметить, что надзорная форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве, по всей види- мости, доживает последние дни, потому что по проекту нового ГПК РФ предусматривается лишь инициативная форма участия прокурора в граж- данском судопроизводстве.

Вопросы участия прокурора в инициативной и надзорной формах в фе- деральном суде первой инстанции более подробно будут освещены в п. 7.2 и 7.4 настоящей книги. Что же касается участия прокурора на иных стадиях гражданского судопроизводства: кассационной, надзорной, по вновь от- крывшимся обстоятельствам и исполнительной, то оно может быть охарак- теризовано следующим образом.

Порядок участия прокурора в инициативной и надзорной формах в кас- сационном производстве (стадии)¹ регламентируется ст. 41, 282, 302, 303 ГПК, а также ст. 22, 23, 27, 28,35, 36, 37 ФЗ о прокуратуре РФ. Под инициа- тивной формой участия прокурора в суде кассационной инстанции понима- ется деятельность прокурора по возбуждению кассационного производства как стадии по проверке правильности не вступивших в законную силу ак- тов федеральных судов первой инстанции путем принесения кассационного либо частного протеста и его поддержанию в судебном заседании. Надзор- ная форма участия прокурора в суде кассационной инстанции сводится к даче прокурором заключения о законности и обоснованности обжалован- ного решения или определения федерального суда первой инстанции.

Порядок участия прокурора в стадии судебного надзора регламентиру- ется ст. 41 и специальной гл. 36 ГПК, а также ст. 35-37 ФЗ «О прокуратуре РФ». Причем инициативная форма участия прокурора в судебно-надзорной стадии реализуется посредством возбуждения прокурором судебно- надзорного производства путем принесения надзорного протеста на всту-

' О проблемах участия прокурора в кассационной стадии гражданского судопроизводства см.: Осокина Г.Л. Некоторые вопросы участия прокурора в кассационном производстве //Вопросы теории и практики гражданско-правового регулирования. Томск, 1982. С. 130-138.