Глава 3. Гражданское судопроизводство 75

екты административного правоотношения занимают в нем (но не в судеб- ном процессе, процессуальном отношении) юридически неравноправные позиции, то судебное производство по делам данной категории возбужда- ется не иском, а жалобой, реже заявлением. Само же рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений, сводится к судеб- ному контролю за поведением властвующего субъекта в лице органа вла- сти или управления, а также их должностных лиц. При проверке правиль- ности действий и иных актов властвующего субъекта суд руководствуется (применяет) нормами конституционного, избирательного, муниципального, административного (в узком смысле), бюджетного, налогового, таможен- ного и тому подобных отраслей материального права.

Виды дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возни- кающим из административно-правовых отношений, указаны в ст. 231 ГПК, а также в иных законодательных актах. В порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, рассматриваются следующие категории дел:

Q дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

Q дела по жалобам на постановления по делам об административном правонарушении;

Q дела по жалобам на действия органов и должностных лиц, нару- шающих права и свободы граждан;

Q дела по жалобам на отказ в разрешении на въезд или выезд из Рос- сии за границу;

Q дела о принудительном психиатрическом освидетельствовании и принудительной госпитализации лица в психиатрический или иной меди- цинский стационар'.

30 июня 2000 г. в Кремле состоялась встреча Президента РФ В.В. Пу- тина и Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. На этой встрече обсуждалась проблема создания в стране системы административных су- дов, которые рассматривали бы жалобы граждан на деятельность должно- стных лиц, органов управления и самоуправления, дела по обжалованию

¹ См. разд IV-VI Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 г. (Вед. РФ. 1992. № 33 Ст. 1913); ч. 2 ст. 34 Основ законодатель- ства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 г (Вед. РФ. 1993. № 33. Ст 1318); ФЗ "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30.03. 1995 г. в ред. ФЗ от 09. 01. 1997 г. // СЗ. 1995. №14. Ст. 1212: 1997 № 3 Ст. 352; ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08. 1995 г. // СЗ. 1995 № 32. Ст. 3198; ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01. 1998 г. // СЗ. № 2. Ст. 219; ФЗ "О лекарственных средст- вах" от 22.06. 1998 г. // СЗ. 1998. № 26. Ст. 3006.

76 Раздел I. Основы гражданского процессуального права

нормативных актов и жалобы на нарушения избирательных прав граждан. По мнению В.М. Лебедева, система административных судов позволит бо- лее профессионально рассматривать дела, возникающие из административ- но-правовых (вертикальных) отношений. В.В. Путин одобрил эту идею и дал соответствующие поручения'.

Реализация идеи создания системы судов административной юрисдик- ции на законодательном уровне приведет к тому, что из состава граждан- ского судопроизводства будет изъят такой его вид, как производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Третьей разновидностью гражданского судопроизводства является осо- бое производство. Особенность этого вида гражданского судопроизводства заключается в том, что по делам особого производства суд не рассматрива- ет споров о субъективных правах, а поэтому оно называется еще бесспор- ным производством. Спор о субъективном праве, которому всегда коррес- пондирует чья-то обязанность, предполагает наличие спорящих, то есть противоборствующих сторон: истца и ответчика в исковом производстве; жалобщика и органа власти или управления - в административном судо- производстве.

В порядке особого производства рассматриваются только такие граж- данские дела, в которых нет спора о праве либо потому, что его вообще нет и не может быть по определению, либо потому, что нарушитель субъек- тивного права неизвестен. Как следствие этого, то есть отсутствия спора о субъективном праве или интересе, в особом производстве нет спорящих сторон. Состав лиц, участвующих в делах особого производства, представ- лен заявителями и заинтересованными лицами. Особое производство воз- буждается не иском или жалобой, а заявлением².

В качестве наглядного примера того, что исковое производство как спорное отличается от особого как бесспорного может служить правило п. 6 ст. 152 ГК РФ. В соответствии с пунктом 6 ст. 152 ГК РФ в тех случаях, когда невозможно установить лицо, распространившее сведения, пороча- щие честь, достоинство, деловую репутацию гражданина или юридическо- го лица, дело о защите чести, достоинства и деловой репутации рассматри- вается не в исковом порядке, а в порядке особого производства путем рас- смотрения заявления заинтересованного лица о признании факта распро- странения сведений, не соответствующих действительности.

' См : Рос. юстиция. 2000. № 8. С 19

² О различии таких понятий, как "заявление" и "ходатайство" см.: Цихоцкии А В. Теоре- тические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. Новосибирск, 1997. С. 279-280.