Глава 14. Подсудность юридических дел 385

в качестве судов первой инстанции; ст. 114, 115 и 116, 263/1 ГПК, а также иными законодательными актами РФ.

Итак, по действующему законодательству предмет ведения районных судов как низшего (первичного) звена судебной системы составляют юри- дические дела, кроме тех, которые отнесены законом к ведению судов среднего и высшего звена (ч. 1 ст. 114 ГПК). Согласно ст. 115 ГПК феде- ральные суды среднего звена, то есть Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают по первой инстанции следующие категории юридических дел: 1) дела, связанные с государст- венной тайной'; 2) дела об оспаривании нормативных правовых актов ор- ганов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ"; 3) дела о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и ре- гиональных общественных организаций (объединений); 4) дела об оспари- вании актов (решений, действий, бездействия) избирательной комиссии субъекта РФ, окружной избирательной комиссии по выборам в федераль- ные органы государственной власти, органы государственной власти субъ- ектов РФ, соответствующих комиссий референдума³, должностных лиц

¹ См.: Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. в ред. ФЗ от 6 октября 1997 г.//СЗ. 1997. №41. Ст. 4673; Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 87 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // СЗ. 1995. № 37. Ст. 3619.

~ По мнению Верховного Суда РФ, законы субъектов РФ, а также иные правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ подлежат обжалованию в суды среднего звена, то есть в краевые, областные и приравненные к ним суды, потому что право признания нормативно-правового акта субъекта РФ недействитель- ным может принадлежать лишь таким судам, которые «равны» в смысле разделения властей, законодательным и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ См.: Обзор судебной практики ВС РФ за первый квартал 2000 года // ВВС РФ. 2000. № 9. С. 12 (п. 8); см. также: Зайцев В.Ю. Некоторые вопросы судебной практики по делам об оспарива- нии правовых актов // ВВС РФ. 2001. № 3. С. 19, 20-22.

Представляется спорным мнение Верховного Суда РФ, который, ссылаясь на п. 2 ст. 63 и п. 2 ст. 21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду- ме граждан РФ», полагает, что решения и действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта РФ, действующей в качестве комиссии референдума, обжалуются не в суд субъекта РФ, а в районный суд. См.: Обзор судебной практики ВС РФ за третий квартал 1999 года: утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 29 декабря 1999 г. // ВВС РФ. 2000. № 5. С. 17-18 (п. 11) Такое разъяснение противоречит, во-первых, п 4 ст. 115 ГПК, согласно кото- рому к ведению суда субъекта РФ относятся дела об оспаривании актов не любых, а соответ- ствующих комиссий референдума; во-вторых, ст. 24 ФКЗ «О референдуме РФ», в соответст- вии с которой акты Центральной комиссии референдума РФ обжалуются в Верховный Суд РФ, а акты иных комиссий референдума - в вышестоящую комиссию или в соответствую- щий суд. Соответствующими судами, куда могут быть обжалованы акты иных, кроме Цен- тральной, комиссий референдума, являются равные, с точки зрения разделения властей (см.:

386 Раздел IV. Компетенция судов общей юрисдикции

этих комиссий (за исключением решений, принимаемых по жалобам на акты нижестоящих избирательных комиссий); 5) иные дела, отнесенные федеральными законами к подсудности судов среднего звена судебной сис- темы, о чем свидетельствуют нижеследующие примеры:

A) Согласно ст. 263/1 ГПК дела особого производства об установле- нии усыновления (удочерения) гражданами РФ подсудны районному су- ду; дела об установлении усыновления (удочерения) гражданами РФ, по- стоянно проживающими за пределами РФ, а также иностранными граж- данами или лицами без гражданства подсудны Верховному суду респуб- лики, краевому, областному и приравненному к ним суду субъекта Феде- рации.

Б) ГПК РСФСР относит к ведению судов среднего звена дела о при- остановлении или прекращении деятельности только межрегиональных и региональных общественных объединений (п. 3 ст. 115 в редакции ФЗ 2000 г.). Статьи 42 и 44 ФЗ «Об общественных объединениях»' преду- сматривают право судов среднего звена рассматривать аналогичные дела также в отношении местных общественных объединений.

B) Согласно ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»² дела о приостановлении или запрещении деятельности пер- вичной профсоюзной организации либо территориального объединения организаций профсоюзов, действующих на территории одного субъекта РФ или на территории города, района, подсудны соответствующему суду субъ- екта РФ (ст. 3).

Г) В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного само- управления»³, а также п. 5 ст. 210 ГПК в редакции ФЗ от 26 ноября 1996 г. дела о назначении даты выборов представительных органов местного са- моуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления рассматриваются по первой инстанции Верховными судами республик, краевыми, областными и приравненными к ним судами⁴.

ВВС РФ. 2000. № 9. С. 12, п. 8), комиссиям референдума. Поэтому в случае обжалования актов комиссии референдума субъекта РФ «соответствующим» судом должен быть суд субъекта РФ (областной или приравненный к нему суд). И только в случае оспаривания актов территори- альной или участковой комиссии референдума в роли «соответствующего» суда выступает районный суд.

'СЗ. 1995. №21. Ст. 1930.

²СЗ. 1996. №З.Ст. 148.

³СЗ. 1996. №49. Ст. 5497.

⁴ См. также: Обзор судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 1999 года // ВВС РФ. 2000. №7. С. 18-19 (п. 7).