Глава 14 подсудность юридических дел

14.1. Понятие, значение и виды подсудности

Если подведомственность используется для разграничения юрисдикци- онных полномочий разных по своей юридической природе органов, то под- судность является более узким понятием, ибо используется для разграни- чения юрисдикционных полномочий одинаковых по своему характеру ор- ганов, образующих единую замкнутую систему.

На территории РФ функционируют две судебные системы замкнутого типа: система судов общей юрисдикции и система арбитражных судов.

Система судов общей юрисдикции имеет сложную внутреннюю струк- туру. В зависимости от их характера различают два уровня судов общей юрисдикции: федеральный и региональный (местный). РФ как государство с федеративным устройством имеет федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ, то есть региональные, местные суды общей юрисдикции'. В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» к федеральным судам относятся Верховный Суд РФ; суды субъектов РФ, то есть Верховные суды республик, краевые, областные су- ды, суды городов федерального значения, суды автономной области и ав- тономных округов; районные суды. Федеральные суды, в свою очередь, могут быть военными² и невоенными (гражданскими). Региональный (ме- стный) уровень судов общей юрисдикции представлен мировыми судьями³, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Кроме этого, в структуре единой судебной системы необходимо разли- чать несколько звеньев. Высшим звеном судебной системы является Вер- ховный Суд РФ. Среднее звено образуют Верховные суды республик, суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области, ав- тономных округов, то есть суды субъектов РФ. Низшее (первичное) звено судебной системы образуют федеральные районные суды и мировые судьи.

Поскольку федеральные суды общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции осуществляют правосудие как кол-

' См ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» (СЗ. 1997. № I Ст. I).

^! См. ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»; ч. I ст. I ФКЗ «О военных судах РФ» (СЗ. 1999. № 26. Ст. 3 ПО); а также: Петухов Н. Федеральный конституционный закон «О военных судах РФ» // Рос. юстиция. I999. № 10. С. 5-7.

¹0 сущности института мировых судей см., напр.: УсгЬюжанинав В А. Институт мировых будсй: вопросы правовой регламентации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

легиально, так и единолично (ст. 6 ГПК, п. 1 ч. 4 ст. 10 ФКЗ «О военных су- дах РФ»), то необходимо различать органы коллегиальной и единоличной компетенции.

Рис. 15. Система судов общей юрисдикции РФ

На основании вышеизложенного система судов общей юрисдикции может быть представлена в виде схемы (см. рис. 15), из которой следует, что Верховный Суд РФ (высшее звено) является органом невоенной (Су- дебная коллегия по гражданским делам) и военной (Военная коллегия), коллегиальной и единоличной юрисдикции. Суды среднего звена являются органами военной (окружные, флотские военные суды) и невоенной (крае- вые, областные и приравненные к ним суды субъектов РФ), коллегиальной и единоличной юрисдикции. Низшее (первичное) звено судебной системы представлено районными судами, которые могут быть органами военной (гарнизонные военные суды) и невоенной, коллегиальной и единоличной юрисдикции, а также мировыми судьями - органами невоенной и едино- личной юрисдикции.

Разноуровневый и многозвенный характер системы судов общей юрис- дикции обусловливает необходимость разграничения юрисдикционных полномочий, во-первых, по вертикали, то есть между судами разных уров- ней и звеньев судебной системы (например, между федеральными район- ными судами и мировыми судьями; между ниже- и вышестоящими феде- ральными судами); во-вторых, по горизонтали, то есть между судами одно- го и того же звена, а также внутри одного и того же суда. Разграничение юрисдикционных полномочий по горизонтали имеет место: 1) в случае раз- граничения полномочий однотипных судов одного и того же звена. Напри- мер, если дело подсудно районному суду, а на территории города Томска их четыре, то спрашивается, какому именно районному суду города Томска как «равному из равных» отдается предпочтение при определении подсуд- ности конкретного юридического дела; 2) в случае разграничения юрис- дикционных полномочий между военными и невоенными судами; 3) в слу- чае разграничения коллегиальных и единоличных полномочий одного и того же суда (военного и невоенного), управомоченного законом на рас- смотрение конкретного юридического дела по первой инстанции. Следует заметить, что необходимость разграничения коллегиальных и единоличных полномочий федерального суда, а также полномочий федеральных судов военной и невоенной юрисдикции может иметь место в любом звене су- дебной системы: высшем, среднем и низшем (см. рис. 15).

Итак, порядок разграничения полномочий судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению подведомственных им юридических дел ре- гулируется таким институтом гражданского процессуального права, кото- рый называется подсудностью. В этой связи подсудность представляет собой совокупность гражданско-процессуальных норм, устанавливаю- щих, правила разграничения полномочий судов общей юрисдикции. Нор- мативную базу подсудности составляют: Конституция РФ, ч. 1 ст. 47 кото-