Раздел 1п. Судебные расходы. Судебные штрафы

Глава 12 процессуальные сроки

12.1. Понятие, виды и значение процессуальных сроков

Процессуальный срок¹ представляет собой период времени, установ- ленный законом или судом для совершения определенных процессуальных действий (например, подготовки дела к судебному разбирательству, пода- чи апелляционной и кассационной жалобы, устранения недостатков иско- вого заявления). Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По способу установления различают два вида процессуальных сро- ков: законные и судебные сроки. Законный срок - это срок, установленный в самом законе. Например, к числу законных относятся сроки рассмотрения дела, жалобы, протеста (ст. 99, 213/9, 234, 284/1, 328 ГПК); сроки подачи жалобы или принесения протеста (ст. 213/6, 284, 318/2 ГПК); сроки для извещения должника о поступлении в суд заявления о выдаче судебного приказа и его ответа на заявленное кредитором требование (ст. 125/7 ГПК); срок составления мотивированного решения (ст. 203 ГПК); срок вынесения дополнительного решения (ст. 205 ГПК); срок разъяснения решения (ст. 206 ГПК); срок высылки ответчику копии заочного решения (ст. 213/5 ГПК); срок изготовления протокола судебного заседания (ст. 228 ГПК); срок подачи замечаний на протокол судебного заседания (ст. 229 ГПК); срок исполнения судебного решения (ст. 209 ГПК); сроки предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 14 ФЗ об исполнительном производстве); срок для добровольного исполнения судебного акта (п. 3 ст. 9 ФЗ об исполнительном производстве).

Судебный срок - это срок, устанавливаемый по усмотрению суда. Та- ким образом, продолжительность судебного срока определяется не зако- ном, а самим судом с учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости. К судебным срокам относятся, например, сроки для исправления недостатков заявления, жалобы, протеста, в том числе для уплаты государственной пошлины (ст. 130, 287, 288 ГПК); срок представления доказательств (ст. 50, 65, 70); срок отложения разбиратель- ства дела (ст. 161 ГПК).

' О сущности и правовой природе процессуальных сроков см.: Яркое В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992. С. 24-28.

Глава 12. Процессуальные сроки 305

2. В зависимости от субъекта, которому адресованы процессуальные сроки, различают три их разновидности: а) сроки, предназначенные для суда и судебного пристава-исполнителя; б) сроки, предназначенные для лиц, участвующих в деле; в) сроки, установленные для лиц, содействую- щих правосудию, а также иных субъектов, не являющихся участниками гражданского процессуального отношения.

Процессуальный срок, предусмотренный для суда и судебного приста- ва-исполнителя, представляет собой установленный законом промежуток времени, в течение которого суд или судебный пристав-исполнитель обяза- ны совершить определенные процессуальные действия (например, провес- i ти подготовку дела к судебному разбирательству, рассмотреть по существу | дело, изготовить протокол судебного заседания, возбудить исполнительное производство). Характерная особенность данного вида процессуальных сроков заключается в том, что они являются исключительно законными сроками. Преднамеренно грубое и систематическое нарушение адресован- • ных суду законных сроков расценивается Верховным Судом РФ как судеб- ная волокита, позорящая честь и достоинство судьи и, как следствие этого, умаляющая авторитет судебной власти. Поэтому такое нарушение рассмат- ривается в качестве основания принятия различных мер воздействия к судьям вплоть до прекращения их полномочий'.

Сроки, адресованные лицам, участвующим в деле, могут быть как за- конными (например, 10-дневный срок на подачу кассационной жалобы), так и судебными (например, срок для исправления недостатков искового заявления, уплаты государственной пошлины, срок представления доказа- тельств). Данный вид сроков представляет собой установленный законом или судом промежуток (период) времени, в течение которого лицо, участ- вующее в деле, может или должно совершить определенное процессуаль- ное действие, то есть реализовать свое право или исполнить процессуаль- ную обязанность.

Наконец, сроки могут быть адресованы лицам, содействующим право- судию (свидетелям, эксперту, переводчику), а также иным лицам, не яв- ляющимся субъектами гражданского судопроизводства. Такие сроки тоже

¹ См. п 2 постановления № 7 Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. «О сроках рассмотре- ния уголовных и гражданских дел судами РФ» в ред. постановления № 10 Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума ВС РФ» (ВВС РФ. 1993. № 12. С. 3; 1997. № 1. С. 10); см. также: Постановление №4 Пленума ВС РФ от 25 июня 1996 г. «О выполнении судами постановления Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами РФ» // ВВС РФ. 1996. № 8. С. 3-4; Постановление № 79 Пленума ВС РФ от 18 ноября 1999 г. «О ходе выполнения поста- новления Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами РФ» // ВВС РФ 2000. № 1. С. 2-3.

306 Раздел III. Судебные расходы. Судебные штрафы

могут быть как законными (например, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК - 10-дневный срок на подачу заявления о сложении судебного штрафа или согласно ч. 1 ст. 225 ГПК - месячный срок для сообщения суду о мерах, принятых по частному определению суда), так и судебными (например, срок для явки в суд свидетелей, экспертов, переводчика или представления гражданами и должностными лицами имеющихся в их распоряжении пись- менных и вещественных доказательств).

3. Процессуальные сроки можно классифицировать по характеру со- вершаемых процессуальных действий. Наиболее значимыми в этом плане являются: сроки подготовки дела к судебному разбирательству; сроки рас- смотрения дела по существу; сроки оспаривания судебных актов и актов судебного пристава-исполнителя; сроки возбуждения исполнительного производства; сроки совершения исполнительных действий; срок отложе- ния исполнительных действий; сроки приостановления производства, в том числе исполнительного.

В соответствии со ст. 99 ГПК подготовка гражданского дела к судеб- ному разбирательству в суде первой инстанции должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления. В исключи- тельных случаях указанный срок может быть продлен до двадцати дней, кроме дел о взыскании алиментов, возмещении вреда, по трудовым спорам (ч. 1 и 2 ст. 99 ГПК).

Действующий ГПК устанавливает сроки для рассмотрения дела лишь в суде первой инстанции (ч. 2, 3, 4 ст. 99, ч. 3, 4, 5 ст. 234, ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 239/6, ст. 279); кассационной инстанции (ст. 284/1) и надзорной инстанции (ч. 2 ст. 328). Что же касается рассмотрения дел в суде апелляционной ин- станции, то ст. 318/8 ГПК не содержит прямых указаний на этот счет, по- тому что ограничивается общей ссылкой на правила производства в суде первой инстанции. Глава 37 ГПК, регламентирующая процедуру рассмот- рения дел по вновь открывшимся обстоятельствам, вообще не предусмат- ривает сроки их рассмотрения.

Сроки рассмотрения дела в суде первой инстанции подразделяются на общие и специальные. В свою очередь, специальные сроки могут быть со- кращенными и удлиненными. Общий срок рассмотрения гражданских дел в судах общей юрисдикции установлен законом (ч. 4 ст. 99 ГПК) в один ме- сяц со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству. Спе- циальные сроки устанавливаются ГПК и иными федеральными законами для отдельных категорий гражданских дел.

Сокращенные сроки рассмотрения гражданских дел в суде первой ин- станции предусмотрены в следующих случаях:

1. В соответствии с ч. 2 ст. 99 ГПК дела о взыскании алиментов, о воз- мещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, дела по трудовым спорам рассматриваются, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее десяти дней, а в других случаях - не позднее двадцати дней со дня окончания под- готовки дела к судебному разбирательству.

2. Согласно ч. 3 ст. 99, ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 239/6 ГПК дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и долж- ностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу или на въезд в РФ из-за гра- ницы; дела по жалобам на действия государственных органов и должност- ных лиц в связи с наложением административных взысканий должны быть рассмотрены в десятидневный срок с момента подачи соответствующей жалобы.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 234 ГПК, действующей в редакции ФЗ от 7 августа 2000 г., дела по заявлению или жалобе на неправильности в спи- сках избирателей (участников референдума) должны быть рассмотрены в трехдневный срок со дня их подачи, но не позднее дня голосования, а в день голосования - немедленно. Согласно ч. 4 ст. 234 ГПК дела по заявле- нию или жалобе, связанной с проведением избирательной компании или подготовкой референдума, должны быть рассмотрены в пятидневный срок со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в суд в день голосования или в день, следующий за днем го- лосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в заявлении или жа- лобе, требуют дополнительной проверки, решение должно быть принято не позднее чем в десятидневный срок.

4. В соответствии с ч. 5 ст. 25 и ч. 1 ст. 34 Закона РФ «О психиатриче- ской помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»¹ дела о даче санкции на принудительное психиатрическое освидетельствование гражда- нина, а также принудительную госпитализацию его в психиатрический стационар должны быть рассмотрены судьей в течение соответственно трех и пяти дней.

Удлиненный срок рассмотрения дела в суде первой инстанции установ- лен ч. 5 ст. 234 ГПК в редакции 2000 г., в соответствии с которой дела по заявлению или жалобе на решение избирательной комиссии, комиссии ре- ферендума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должны быть рассмотрены в течение двух месяцев со дня подачи заявления или жалобы.

'Вед. РФ 1992. №33. Ст. 1913.

308 Раздел III. Судебные расходы. Судебные штрафы

Наконец, особого внимания заслуживает норма ст. 279 ГПК, в соответ- ствии с которой дело о признании утраченного документа на предъявителя недействительным суд вправе рассмотреть лишь по истечении трехмесяч- ного срока со дня публикации, если от держателя документа не поступило соответствующего заявления. Таким образом, в приведенной норме речь идет не о сроке рассмотрения дела, а о сроке, по истечении которого суд может приступить к его рассмотрению.

Сроки пересмотра судебных актов устанавливаются только нормами ГПК. Так, согласно ст. 213/9 ГПК заявление о пересмотре заочного реше- ния должно быть рассмотрено судом, его вынесшим, в течение десяти дней с момента поступления заявления о пересмотре. Статья 284/1 ГПК, дейст- вующая в редакции федеральных законов от 26 ноября 1996 г.' и 4 января 1999 г.², предусматривает общие и специальные (сокращенные и удлинен- ные) сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции. В соответствии с указанной нормой дело по кассационной жалобе или протесту должно быть рассмотрено в суде субъекта РФ не позднее десяти дней со дня его поступ- ления. Этот срок может быть продлен, но не более чем на десять дней. Де- ло по кассационной жалобе или протесту должно быть рассмотрено в Вер- ховном Суде РФ не позднее одного .месяца со дня его поступления (общий срок), а по делам о назначении даты выборов, представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного само- управления - не позднее пятнадцати дней (сокращенный срок). Однако указанные сроки могут быть продлены, но не более чем на один месяц (уд- линенный срок в два и полтора месяца). Сроки рассмотрения дел в порядке судебного надзора регламентируются ч. 2 ст. 328 ГПК. Согласно этой нор- ме президиум суда субъекта РФ должен рассмотреть дело в порядке судеб- ного надзора не позднее двадцати дней, а Верховный Суд РФ (то есть Су- дебная коллегия по гражданским делам и Президиум) - не позднее одного месяца со дня поступления дела с протестом.

Большое практическое значение имеют сроки оспаривания актов суда и судебного пристава-исполнителя, а также сроки совершения процессу- альных действий на заключительной стадии гражданского судопроизводст- ва - стадии исполнения судебных актов. Указанные сроки относятся, как правило, к числу законных, потому что устанавливаются нормами ГПК и ФЗ «Об исполнительном производстве».

ГПК и ФЗ об исполнительном производстве предусматривают общие и специальные сроки оспаривания актов суда и судебного пристава-

'СЗ. 1996. №49. Ст. 5499. ^!СЗ. 1999. № 1.Ст. 5.

исполнителя. Общим сроком является десятидневный срок на обжалование решений и определений мировых судей и федеральных судов первой ин- станции (ст. 318/2, ч. 2 ст. 213/6, 284 ГПК), а также действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (п. 1 ст. 90 ФЗ об исполнительном произ- водстве). К специальным относятся двадцатидневный срок оспаривания выдачи судебного приказа (ч. 1 ст. 125/10 ГПК), пятнадцатидневный срок обжалования заочного решения (ч. 1 ст. 213/6 ГПК), трехмесячный срок оспаривания вступившего в законную силу судебного акта по вновь от- крывшимся обстоятельствам (ст. 334 ГПК).

Сроки совершения процессуальных действий на стадии исполнения су- дебных постановлений устанавливаются ФЗ «Об исполнительном произ- водстве». В соответствии с п. 2 ст. 9 указанного закона исполнительное производство должно быть возбуждено судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного докумен- та. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судеб- ный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполне- ния должником судебного акта, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства (п. 3 ст. 9 Закона). Со- гласно ст. 13 ФЗ об исполнительном производстве судебный акт должен быть исполнен судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, кроме случаев немед- ленного исполнения (п. 2 ст. 13 Закона). Совершение исполнительных дей- ствий может быть отложено на срок не более десяти дней (п. 2 ст. 19 Зако- на), а также приостановлено на сроки, предусмотренные ст. 22 Закона об исполнительном производстве.

Значение процессуальных сроков обусловлено тем, что одной из ос- новных задач гражданского судопроизводства в соответствии со ст. 2 ГПК в редакции ФЗ 2000 г. является своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ¹, при реше- нии этой задачи суды должны исходить из того, что несоблюдение уста- новленных законом сроков производства по уголовным и гражданским де- лам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам меж- дународного права, которые закреплены, в частности, в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 де- кабря 1948 г.)², п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав чело-

' См. п. 1 постановления № 79 Пленума ВС РФ от 18 ноября 1999 г. «О ходе выполнения постановления Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами РФ» (ВВС РФ. 2000. № 1. С. 3).

¹ См. текст: Рос. газета. 1995. 5 апр.