Глава 1. Несостоявшаяся реконструкция европейской системы 31

с оговоркой союзников относительно репараций и свободы нави-гации. Это также объяснимо, ибо на Западе победители прило-жили больше усилий для демонстрации масштаба своего успеха, в то время как исчезновение трех империй в Центральной и Вос­точной Европе сделало менее ясными направления построения нового европейского порядка. В итоге новый европейский поря-док не был построен, а возникли, напротив, новые причины для антагонизма — возможно, меньшие, но не менее острые и, веро-ятно, более опасные - которые добавились к накопившимся проявлениям недовольства, подпитываемым несбывшимися ожи-даниями. Теперь, по прошествии стольких лет, поражает, почему авторы Парижских договоров не отдавали себе отчет в том, что они создают новый «беспорядок», содержавший в себе более многочисленные и серьезные причины для конфликта, которые Лига Наций, конечно, не сможет устранить. В самом деле, сово­купность этих договоров не обеспечивала окончательного резуль-тата, а предоставляла только некую передышку, паузу, во время которой европейские противоречия вновь проявились в обо­стренной форме, а за пределами Европы назрели перемены, представшие в конце концов в качестве доминирующих элемен-тов новой глобальной ситуации.

1.2. Лига Наций

С точки зрения американского президента В. Вильсона, сыг-равшего определяющую роль в первые месяцы Парижской конфе-ренции, предпосылки европейской реконструкции заключались в осуществлении некоторых программных положений, содержав­шихся в военном «манифесте» Соединенных Штатов, а именно -в создании организации, которая, институционализировав между-народные конфликты, облегчила бы возможность их мирного раз-решения или сделала бы возможным коллективный ответ, направ-ленный на пресечение действий агрессоров или на их военное поражение. В прошлом выполнение этой задачи отводилось тай-ной дипломатии с ее утонченными методами. Однако с 1917 г. именно против нее было развернуто наступление (часто носив-шее демагогический характер) тех, кто усматривал в ней главного виновника возникновения цепи обязательств, сделавшей в 1914 г. неизбежным развязывание войны. Вследствие разнородного дав­ления, направленного на формирование более демократической процедуры принятия решений в сфере международной политики, обращалось внимание на симптом, хотя и важный, но без пони-мания того, что он лишь выражал более глубокие тенденции.

32

Часть 1. Двадцать лет между двумя войнами

Предполагалось, что для устранения такого симптома (в надежде уничтожить «зло» «великодержавной политики») была необходи­ма «открытая» псевдодипломатия (как этого потребовал Вильсон в первом из своих «14 пунктов»), воплощенная в «Лиге Наций», явившейся плодом интернационализма американского президента.

Однако была ли Лига Наций в самом деле организацией, спо­собной утвердить мировое видение проблем, или ее сразу захлест­нули грубые реалии политики силы? Учредительный документ Лиги Наций (Covenant - устав) был включен в текст Версальско­го договора в качестве его первой части. В своих 26 статьях он содержал положения, следование которым должно было способ­ствовать мирному разрешению конфликтов еще до того, как ка­кая-либо страна-член Лиги сочтет себя вправе прибегнуть к силе, а также положения, направленные на пресечение агрессии, как только одно из государств-членов или другие государства, не входящие в организацию, поставят себя в положение «нарушив­ших договор», то есть прибегнут к военным средствам для решения своих проблем.

Основными органами Лиги являлись Ассамблея, Совет и по­стоянно действующий Секретариат (ст. 2). Ассамблея формирова­лась из представителей всех стран-членов и не имела четко очер­ченных полномочий. Совет состоял из представителей «основных держав-союзниц и объединившихся с ними государств», а также из четырех других членов, назначаемых Ассамблеей на основе ро­тации, однако на произвольных основаниях. Его состав мог изме­няться простым голосованием той же Ассамблеи. Совет занимал ключевое положение в системе органов Лиги, поскольку он мог заниматься «любыми вопросами, которые входят в сферу компе­тенции Лиги или касаются мира во всем мире». Как Совет, так и Ассамблея принимали свои решения единогласно, за исключени­ем сторон, вовлеченных в конфликт. Задачи Секретариата не уточнялись, однако подразумевалось, что они состояли в коорди­нации деятельности организации.

В целях поддержания мира предусматривались превентивные меры (третейский суд, посредничество, вмешательство Совета, приговоры постоянной палаты международного правосудия, имевшие юридическую силу - ст. 11-14), а также политическое вмешательство Совета; в случае нарушений международного пра­ва, не нашедших мирных способов разрешения, принятие ряда санкций — от экономических и торговых вплоть до использова­ния военной силы (ст. 15 и 16), которую должны были предоста­вить государства-члены по требованию Совета. Другие нормы способствовали поддержанию мира косвенным образом. Они ка­сались обязательства не заключать секретных договоров и пере-