Глава 7. Победа союзников и подготовка послевоенного... 579

ные функции таким образом наполнялись политическим содержа-нием, и их значение зависело от личности отдельных генеральных секретарей.

В Уставе была тщательно разработана процедура мирного ре-шения спорных вопросов путем переговоров, обследований, ин­спекции, посредничества, примирения, арбитража, юридического урегулирования или обращения к региональным организациям, либо иными мирными средствами, определенными совместно (гл. VI). В случае возникновения ситуаций, угрожавших междуна-родной безопасности, нарушавших мир и других актов агрессии в Уставе предусматривались меры, сходные с теми, что были пре-дусмотрены Лигой Наций. Они предполагали формы вмешатель-ства с возраставшей суровостью вплоть до высшей, связанной с решением о применении силы, собственной или предоставленной отдельными членами организации (гл. 7, ст. 41 и последующие). Относительно права на самооборону Устав допускал (гл. 71) об­разование региональных оборонительных союзов, способных принимать принудительные меры помимо Совета Безопасности в случае самообороны от вражеского государства. Эта статья, каза-лось бы, маргинальная по своему значению, позже, в годы обра-зования блоков, стала очень важной.

Среди менее значимых органов был Экономический и Соци-альный Совет, который открывал перед Объединенными Нациями обширное поле деятельности. Наконец, были весьма важны по-ложения Устава по колониальному вопросу. В отличие от Устава Лиги Наций, Устав ООН рассматривал в общей форме вопрос о несамостоятельных территориях (гл. XI), в отношении которых были сформулированы общие положения о достойном управле-нии, прежде всего в интересах населения отдельных территорий, и, по крайней мере, было установлено одно четкое правило. Оно содержалось в пункте е ст. 73 и обязывало страны, управляющие подопечными территориями, передавать Генеральному секретарю «для информации», но «регулярно» доклады, содержавшие «ста-тистические данные и другие сведения специального характера, относящиеся к экономическим, социальным условиям, а также условиям образования» на территориях, за которые они несут от-ветственность.

Эта обязанность была сформулирована очень туманно и так, что колониальные державы, которые хотели от нее уклониться, могли легко обойти это правило. Тем не менее, с тех пор в тече-ние нескольких лет оно давало возможность ООН вмешиваться в управление колониями сначала с целью содействия росту числа подопечных территорий, а затем в связи с прямой, без промежу-точных этапов, и полной деколонизацией.

580

Часть 2. Вторая мировая война

Режим управления подопечными территориями, как и манда­ты Лиги Наций, должен был служить моделью постепенного пе­рехода к деколонизации и регулировался специальной главой Ус­тава (XII), в которой рассматривалось очень небольшое число случаев, что делало его мало значимым, за исключением создан­ной им формы контроля. Территориальная опека была задумана как переходный этап к независимости подопечных территорий и могла применяться только в отношении трех категорий колоний: а) бывших подмандатных территорий Лиги наций, не ставших еще независимыми, — что на практике ограничивало их число подмандатными странами типа В и С, потому что те, что вошли в тип А, все к 1946 г. получили независимость, за исключением особого случая Палестины; Ь) колоний, отторгнутых от вражес­ких государств в результате войны, что свелось, после нескольких лет бесполезных дискуссий к простому предоставлению времен­ной опеки над Итальянским Сомали той же Италии сроком на десять лет (с 1950 по 1960 г.); с) территорий, добровольно вклю­ченных в систему опеки государствами, ответственными за их уп­равление. Последний пункт никогда не был реализован, так как в действительности опека была осуществлена на тех немногих тер­риториях, о которых говорилось в пункте а). Но этот институт имел определенное значение, потому что в связи с ним был обра­зован специальный контрольный орган - Совет по опеке, обла­давший четко определенными полномочиями, которые быстро стали моделью, использовавшейся Объединенными Нациями для любой колониальной администрации.

Задуманная как инструмент поддержания мира (именно по­этому определенная категория территорий, отданных под опеку, была изъята из-под контроля Совета по опеке и передана Совету Безопасности, поскольку включала территории, считавшиеся стратегическими, расположенные исключительно в Тихоокеанс­ком регионе и находившиеся под американской опекой), Орга­низация Объединенных Наций обладала дополнительными каче­ствами, усиливавшими ее потенциал и способными предотвра­тить провал, который потерпела Лига Наций. Прежде всего, в ней участвовали ведущие страны мира и, в первую очередь, сверх­державы, которые считались подлинными победителями в войне -Советский Союз и Соединенные Штаты. Временное отсутствие в тот период потерпевших поражение стран не особенно подрыва­ло всеохватывающий характер организации.

Стремление сочетать в Уставе юридический момент междуна­родного равенства государств, с политическим, отражающим раз­личную степень ответственности ведущих держав и других членов