Глава 7. Победа союзников и подготовка послевоенного... 583

войны, требовали адаптации к американским подходам. Впрочем, концепция «многосторонности» оставляла достаточно простран­ства для поиска компромисса, к которому в высших английских кругах были готовы. Действительно, ограничения на свободу тор­говли вообще создавали препятствия для английской экономичес­кой жизни, которая зависела от импорта. Даже в политическом плане устойчивость британских позиций зависела от непрерывного притока продовольствия из-за рубежа, и этого обстоятельства ока­залось достаточно, чтобы преодолеть сопротивление сторонников безоговорочного сохранения системы имперских преференций.

Таковы были предпосылки начавшихся в разгар войны англо­американских переговоров, к которым позже присоединились другие Объединенные Нации. С американской стороны в них участвовал Генри Уайт, высокопоставленный чиновник в мини­стерстве финансов, а со стороны Англии Джон М. Кейнс, который в течение всего периода войны был вместе с Лионелем Роббин-сом главным советником английского правительства по вопросам экономики. Уайт еще в 1942 г. разработал смелый план образования Фонда стабилизации Объединенных Наций и Банка реконструк­ции. Эти два института, начало деятельности которых которых планировалось на конец войны, призваны были «предотвратить расстройство валютной системы и коллапс денежной и кредит­ной системы; обеспечить возрождение международной торговли; предоставить большое количество капиталов, необходимых прак­тически во всем мире для реконструкции, поддержки и экономи­ческого возрождения». На фоне концепции «многосторонности» Хэлла проект отражал намерение министерства финансов (Уайта, но также и Моргентау) проводить политику активного вмеша­тельства, весьма далекую от принципа laissez faire, присущего аб­солютной свободе торговли, и воспринявшую идеи кейнсианства.

В свою очередь Кейнс подготовил к переговорам с американ­цами проект, сходный с планами создания Американского фонда. Проект предусматривал образование клирингового союза или компенсационной палаты, которая могла бы предоставлять кре­диты своим членам, чтобы помочь им преодолеть финансовые затруднения в сфере международной торговли. Таким образом, концепция «многосторонности» на практике сталкивались с не­обходимостью обеспечения ее валютной базой. Кейнс предпола­гал также образование Организации международной торговли, которая должна была определить условия в рамках надежной сис­темы международной торговли.

Здесь не место для глубокого анализа переговоров по этой проблеме, но совершенно очевидно, что от них не в меньшей сте-

584

Часть 2. Вторая мировая война

пени, чем от переговоров по политическим и правовым вопро-сам, зависели судьбы мира после войны. Действительно, органи-зационные и валютные аспекты международной торговли могли оказать влияние на воссоздание здоровой рыночной экономики и, возможно, на возрождение способности этой экономической системы включить как колониальные территории, которые могли стать с течением времени независимыми, так и страны с плано-вой экономикой, которые могли быть вынуждены учесть требова-ния мирового рынка. Все это, стоит отметить, достигалось ценой бесконечных споров и требований, потому что в тот период на принятие решений оказывало сильное влияние превосходство американской экономики (к которому добавлялось постоянно ра-стущее в 1942-1945 гг. военно-политическое преимущество).

Впрочем, сами американцы хорошо понимали значение про-блемы. Внутренний документ американской администрации, опубликованный Ричардом Гарднером, ярко отражает ее взгляды и состояние дел: «Быстрый рост объема мировой торговли в после-военное время весьма важен для достижения полной и эффектив-ной занятости в Соединенных Штатах и других странах, для сохра-нения частной инициативы и для успеха системы международной безопасности, созданной для предотвращения войн в будущем.

С целью создать благоприятные условия для максимально возможного роста международной торговли на основе равнопра-вия необходимо, чтобы государства отказались от практики огра-ничения торговли, распространенной в межвоенный период, и сотрудничали в целях снижения торговых барьеров, созданных в то время правительствами. Международная торговля не сможет развиваться должным образом, если не будут существенно сокра-щены или отменены чрезмерные пошлины, количественные ог-раничения экспорта и импорта, контроль над обменом валют. Кроме того, если не принять мер в этом направлении, то может и дальше усиливаться тенденция, уже до войны достаточно сильная во многих странах, к устранению частной инициативы из сферы международной торговли и замене ее жестким государственным контролем...

Соединенные Штаты являются единственным государством, которое в состоянии взять на себя инициативу наращивания об­щих усилий, направленных на снижение международных торго-вых барьеров. Благодаря относительно большой экономической мощи, благоприятному состоянию платежного баланса и значению их рынка для благосостояния всего мира, влияние Соединенных Штатов на политику в сфере мировой торговли превосходит влия-ние любого другого государства. Хотя сотрудничество с Соединен-