Глава 7. Победа союзников и подготовка послевоенного... 575

и противоречиями Версальской системы, которые не были решены мировым конфликтом. Новый порядок должен был опираться на новые международные институты глобального характера, способ­ные решить в соответствии с концепциями, культурой и интере-сами державы, которая доминировала в коалиции победителей, проблему сохранения мира в мире. Они должны были содействовать оздоровлению экономики, перенесшей ужасы войны, установле-нию финансово-торговой системы, в рамках которой рыночная экономика смогла бы обеспечить миру максимально возможный рост и процветание экономики в атмосфере демократии и свободы торговли.

Это был всеохватывающий проект, который априорно не ис­ключал ни одну из стран мира и, более того, предполагал более или менее скорую ликвидацию отношений зависимости, прису-щих системе имперских преференций, а также участие закрытых систем с жесткой плановой экономикой советского типа, полу-чавших таким образом возможность залечить раны, нанесенные войной, и вернуться к системе мирного сотрудничества с осталь-ным миром. Проект Рузвельта включал образование некоторых крупнейших организаций - Организации Объединенных Наций, Международного валютного фонда, Международного банка ре-конструкции и развития, а также закладывал основы для созда-ния Международной организации торговли, послужившей заро-дышем будущего Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). К ним следует добавить Организацию по вопросам про-довольствия и сельского хозяйства (ФАО), созданную официально в октябре 1945 г., но ставшую наследницей двух организаций: имевшего большой опыт работы Международного института по вопросам сельского хозяйства (основанного в 1908 г. и действо­вавшего до 1946 г. с местопребыванием в Риме) и функциониро-вавшей с 1943 г. в течение непродолжительного времени в Соеди-ненных Штатах Временной комиссии объединенных наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. Именно длитель-ный опыт международного сотрудничества в области продоволь-ствия и сельского хозяйства позволил принять в 1949 г. решение о размещении штаб-квартиры ФАО в Риме, еще до того как Ита-лия была допущена в Организацию Объединенных Наций.

7.10.2. Создание организации объединенных наций

Организация Объединенных Наций была образована на основе соглашений, достигнутых в Ялте между Черчиллем, Сталиным и Рузвельтом, и в результате подготовительных работ, проведенных

576

Часть 2. Вторая мировая война

экспертами во время конференции в Думбартон-Оксе. 5 марта 1945 г. правительство Вашингтона также и от имени английского, советского и китайского правительств направило в соответствии с условиями, принятыми в Ялте, всем тем странам, которые объя­вили войну Германии до марта, приглашение принять участие в конференции, которая открывалась 25 апреля 1945 г. в Сан-Фран-циско, для принятия окончательного решения об уставе новой организации. Франции не было среди приглашающих из-за упор-ного нежелания де Голля присоединиться к «сообщникам», ответ-ственным за Ялтинские соглашения, хотя французская делегация участвовала в подготовительных работах и весьма быстро согласи-лась с ролью великой державы, которую предоставлял ей разраба-тывавшийся устав. Учредительный акт о создании ООН подписали в общей сложности 49 стран, к которым в процессе ратификации добавилась Польша, чье Временное правительство было уже при-знано англичанами и американцами.

Дебаты в Сан-Франциско продолжались два месяца до приня-тия 26 июня 1945 г. устава новой организации. Они не преврати-лись в пассивное согласие с решениями, ранее одобренными «Большой тройкой», более того, малые страны, в особенности не-давно созданные государства, очень активно поддерживали отдель-ные положения и отстаивали равноправие внутри организации. Это был узловой момент всей ситуации, поскольку от принятых решений зависел характер организации: станет ли она повторени-ем Лиги Наций, т.е. организацией, получившей в юридическом плане широкий резонанс, но малоэффективной в решении меж-дународных споров, либо организацией, обладающей, по крайней мере, в принципе, полномочиями, достаточными для того, чтобы она могла действовать самостоятельно, хотя и при сохранении согласия между пятью великими державами.

Принцип юридического равенства субъектов международной жизни затруднял реализацию эффективности организации, за ко-торую давно выступали США и Советский Союз. Были отвергнуты всяческие попытки оказать давление и добиться перераспределения полномочий между органами ООН, так же как были отброшены возражения против предоставления специальных полномочий (так называемого права «вето») пяти державам, постоянным чле-нам Совета Безопасности. По другим вопросам дебаты оказались очень результативными.

В первую очередь это касалось вопроса о несамоуправляю­щихся территориях, поскольку дискуссии выявили очень сильные антиколониальные настроения. Это привело к тому, что в Устав ООН были включены разделы о международной опеке, в которых